□ 胡立彪

據(jù)媒體報(bào)道，江蘇省江陰市消費(fèi)者劉女士近日向該市消保委投訴，稱其此前在某餐飲店辦理了充值卡，但沒過多久該餐飲店關(guān)門停業(yè)，她無法聯(lián)系到商家，其卡內(nèi)余額無法退還。接到投訴后，消保委工作人員展開調(diào)查，查詢到商家的聯(lián)系方式，向其告知?jiǎng)⑴哭k理充值卡屬于預(yù)付式消費(fèi)，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，商家應(yīng)當(dāng)按照約定提供服務(wù)，未按照約定提供的，應(yīng)退還預(yù)付款。隨后，餐館經(jīng)營(yíng)者接受了消保委的調(diào)解，向劉女士退還了余額。

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)理念變化，預(yù)付式消費(fèi)在許多市場(chǎng)領(lǐng)域廣泛興起。特別是在美容美發(fā)、教育培訓(xùn)、體育健身等具有長(zhǎng)期性、重復(fù)性、多次數(shù)的消費(fèi)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者大都會(huì)通過會(huì)員制、發(fā)放預(yù)付卡等方式推行預(yù)付式消費(fèi)。作為一種新的消費(fèi)方式，預(yù)付式消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義，已經(jīng)成為新經(jīng)濟(jì)消費(fèi)市場(chǎng)的重要組成部分。

不過，預(yù)付式消費(fèi)快速發(fā)展也伴生一些亂象。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的信息顯示，近年來關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)的投訴居高不下，該領(lǐng)域已經(jīng)成為消費(fèi)者權(quán)益受侵害的主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域之一，風(fēng)險(xiǎn)集中在4個(gè)方面：一是辦卡手續(xù)不規(guī)范，如商家不簽訂正式合同、消費(fèi)后不提供憑據(jù)或發(fā)票，發(fā)生糾紛后消費(fèi)者舉證困難；二是辦卡后降低服務(wù)質(zhì)量，如經(jīng)營(yíng)者單方面更改服務(wù)內(nèi)容或以各種理由不提供選定人員服務(wù)等；三是關(guān)門停業(yè)前促銷，惡意騙取消費(fèi)者預(yù)付資金，隨后“跑路”失聯(lián)，消費(fèi)者預(yù)付款難以追回；四是變更經(jīng)營(yíng)主體逃避履行債務(wù)，如經(jīng)營(yíng)者通過變更企業(yè)名稱、店鋪標(biāo)識(shí)、法人代表等方式變相逃避債務(wù)，對(duì)消費(fèi)者預(yù)付資金使用設(shè)置不當(dāng)限制，或不承認(rèn)消費(fèi)者原預(yù)付資金在新店鋪繼續(xù)使用。

預(yù)付式消費(fèi)存在這些問題，一個(gè)重要原因是缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，相關(guān)法律法規(guī)滯后。有學(xué)者指出，我國(guó)《民法典》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中均有關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)的規(guī)定；一些部門規(guī)章也有涉及預(yù)付式消費(fèi)的內(nèi)容，如商務(wù)部2016年修訂的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，對(duì)單用途商業(yè)預(yù)付卡的定義、發(fā)卡企業(yè)范圍、預(yù)收資金監(jiān)管等作出規(guī)定；浙江、江蘇、上海、北京等地也制定了關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)的專項(xiàng)地方性法規(guī)?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)規(guī)制預(yù)付式消費(fèi)存在的問題發(fā)揮了積極作用，但也面臨著基本法律原則性操作性弱、專項(xiàng)立法層級(jí)較低、地方立法規(guī)制范圍有限等局限，有些堵點(diǎn)問題仍有待解決。

凡事預(yù)則立。治理預(yù)付式消費(fèi)亂象，首要之“預(yù)”，就是完善相關(guān)法律法規(guī)。在預(yù)付式消費(fèi)中，消費(fèi)者最關(guān)心的是預(yù)付款的安全，因而，制定相關(guān)法律法規(guī)的著眼點(diǎn)之一，便是解決好預(yù)付款的控制權(quán)問題。2022年6月起實(shí)施的《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》規(guī)定，預(yù)付資金由存管銀行保管，商家不得隨意劃轉(zhuǎn)資金；同時(shí)提出，行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及預(yù)收資金規(guī)模、涉眾程度、預(yù)付時(shí)限等因素，會(huì)同地方金融監(jiān)管部門制定預(yù)付資金存管規(guī)則，確定納入預(yù)付資金存管的經(jīng)營(yíng)者的范圍，明確存管比例、資金劃轉(zhuǎn)條件和周期等事項(xiàng)。這種建立預(yù)付費(fèi)服務(wù)資金監(jiān)管平臺(tái)的做法，有利于通過控制支付結(jié)算設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)“隔離墻”，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束，可以說是抓住了預(yù)付式消費(fèi)的“七寸”，能夠切實(shí)保障消費(fèi)者預(yù)付資金安全。這為制定國(guó)家層面的法律法規(guī)提供了很好的參照。

在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要建立預(yù)付式消費(fèi)的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化事前監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)者發(fā)放預(yù)付卡的準(zhǔn)入條件，經(jīng)營(yíng)者須事先在預(yù)付資金存管平臺(tái)上登記注冊(cè)，主動(dòng)申報(bào)相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息和預(yù)付卡消費(fèi)合同。強(qiáng)化事中監(jiān)管，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托預(yù)付資金存管平臺(tái)，通過異常信息預(yù)警、定期抽查等方式，加強(qiáng)本行業(yè)本領(lǐng)域預(yù)付卡經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)管。強(qiáng)化事后監(jiān)管，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者預(yù)付式消費(fèi)違法失信行為的懲戒力度，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者信用定級(jí)評(píng)價(jià)，將違法失信經(jīng)營(yíng)者納入“黑名單”依法從嚴(yán)懲處，擴(kuò)大懲罰性賠償適用范圍，提高經(jīng)營(yíng)者服務(wù)意識(shí)和合規(guī)意識(shí)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】