□ 胡立彪

自9月1日起，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，該條例因重新允許街邊擺攤而備受關(guān)注。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，條例實(shí)施之后，深圳街頭發(fā)生不小變化：燒烤攤、煎餅攤等流動(dòng)攤販在部分街區(qū)如雨后春筍般增加，市民在這些攤位前駐足消費(fèi)，流連互動(dòng)，城市的生活氣息更濃了。

事實(shí)上，除深圳之外，還有不少地方也出臺(tái)政策，不再一刀切禁止擺攤經(jīng)營(yíng)。如北京市今年年初出臺(tái)《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，明確在重點(diǎn)商圈開(kāi)展外擺試點(diǎn)；8月5日，上海實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，規(guī)定可在各街鎮(zhèn)劃定一定區(qū)域設(shè)攤。蘭州、哈爾濱等城市也相繼出臺(tái)外擺經(jīng)營(yíng)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范外擺經(jīng)營(yíng)管理和個(gè)人設(shè)攤行為，形成以基本商業(yè)服務(wù)為主體、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。

有學(xué)者認(rèn)為，此前擺攤經(jīng)營(yíng)因存在一些影響市容市貌以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的問(wèn)題而被嚴(yán)格限制，甚至被禁止，但擺攤經(jīng)營(yíng)作為一種業(yè)態(tài)，其積極意義不容否定：它可以讓城市更有煙火氣，能夠解決部分人靈活就業(yè)等問(wèn)題，方便和改善居民消費(fèi)。尤其是在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的背景下，擺攤經(jīng)營(yíng)有利于提供差異化的商業(yè)活動(dòng)，增加城市的生活氣息和舒適感?，F(xiàn)在，深圳、北京、上海等城市調(diào)整政策，在特定區(qū)域內(nèi)開(kāi)放擺攤，不僅順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，同時(shí)也體現(xiàn)了城市管理的包容性。

當(dāng)然，擺攤經(jīng)營(yíng)的煙火氣，不能煙味太重、火氣太沖，應(yīng)是“最撫凡人心”的人間煙火。而“凡人心”所需“撫”者，無(wú)非就是安全、衛(wèi)生、可口、可心的凡俗之物。不過(guò)，就目前擺攤經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀看，“撫心”還是一種理想，還有不少讓人“鬧心”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決。據(jù)深圳當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，開(kāi)放擺攤一個(gè)星期，就出現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車(chē)道旁擺攤影響交通的情況，也有的區(qū)域自發(fā)形成擺攤經(jīng)營(yíng)集中點(diǎn)，商販較多，管理較亂，收攤后一地垃圾，給衛(wèi)生清潔造成很大困擾。

對(duì)于擺攤經(jīng)營(yíng)，如何跳出“一管就死，一放就亂”的怪圈，既能點(diǎn)燃城市煙火氣，又避免烏煙瘴氣，一直是個(gè)眾口難調(diào)的問(wèn)題。有學(xué)者指出，提到擺攤經(jīng)營(yíng)，許多人會(huì)將其與“窮人經(jīng)濟(jì)”“低端經(jīng)濟(jì)”“落后經(jīng)濟(jì)”掛鉤，這事實(shí)上是一種刻板偏見(jiàn)。因此，必須對(duì)擺攤經(jīng)營(yíng)進(jìn)行升級(jí)，要讓人們認(rèn)識(shí)到，擺攤經(jīng)營(yíng)是正常的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一，它更具包容性，更加貼近一般市民生活，更能體現(xiàn)地方特色與風(fēng)土人情。擺攤經(jīng)營(yíng)也可以干凈衛(wèi)生，也可以出精品，健康發(fā)展的擺攤經(jīng)營(yíng)同樣可以成為“城市風(fēng)景線(xiàn)”。

干凈、衛(wèi)生、有特色、有亮點(diǎn)……這是消費(fèi)者對(duì)擺攤經(jīng)營(yíng)的美好期待，也是一些地方管理部門(mén)鼓勵(lì)擺攤經(jīng)營(yíng)進(jìn)行升級(jí)的基本方向。比如，上海提出劃定設(shè)攤開(kāi)放區(qū)時(shí)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。其中，特色點(diǎn)是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時(shí)步行街等點(diǎn)位。北京則要求特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要符合首都城市功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化特色。推進(jìn)外擺試點(diǎn)主要是滿(mǎn)足群眾休閑消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)的需要，不是像過(guò)去那樣“擺地?cái)們骸薄?/p>

相比定位升級(jí)、管理升級(jí)，更重要的還是擺攤經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)行觀(guān)念升級(jí)、理念蛻變。有學(xué)者指出，以前的擺攤經(jīng)營(yíng)，確實(shí)存在門(mén)檻低、秩序亂、質(zhì)量衛(wèi)生不盡如人意的情況。當(dāng)下，城市面貌日新月異，老百姓的消費(fèi)需求和消費(fèi)水平都顯著提升，因此，擺攤經(jīng)營(yíng)需要跟上發(fā)展步伐，在多方面進(jìn)行升級(jí)——要提高貨品質(zhì)量，追求價(jià)廉物美的同時(shí)盡量體現(xiàn)特色個(gè)性，而且還要做到整潔衛(wèi)生、健康安全、服務(wù)到位。

開(kāi)放擺攤是對(duì)地方政府管理智慧和能力的一種考驗(yàn)。各地政府及相關(guān)部門(mén)要做好有關(guān)擺攤經(jīng)營(yíng)模式的頂層設(shè)計(jì)，制定擺攤經(jīng)營(yíng)相關(guān)市場(chǎng)規(guī)范，對(duì)不同類(lèi)型的擺攤經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有序管理，尤其是在涉及環(huán)境、健康和安全問(wèn)題方面要加強(qiáng)規(guī)制，從制度層面監(jiān)督和引導(dǎo)其良性發(fā)展。同時(shí)，不斷完善配套措施，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供經(jīng)營(yíng)指引，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，讓經(jīng)營(yíng)者有規(guī)可依，讓監(jiān)管者高效管理，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀(guān)察家】