夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ) 激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力

企業(yè)年報(bào)制度在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變政府職能等方面發(fā)揮重大作用

□ 本報(bào)記者 史玉成

91.33%！近日，2022年度企業(yè)年報(bào)率結(jié)果最新出爐。這是自2014年《企業(yè)信息公示暫行條例》施行以來(lái)，企業(yè)年報(bào)率連續(xù)第6年保持在91%以上。經(jīng)營(yíng)主體對(duì)年報(bào)工作的重視程度越來(lái)越高，年報(bào)公示制度在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)社會(huì)共治等方面發(fā)揮的作用也越來(lái)越重要。

創(chuàng)新監(jiān)管理念：

“公示即監(jiān)管”

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)“放管服”和商事制度改革。但“寬進(jìn)”之后如何“嚴(yán)管”，如何滿(mǎn)足超大規(guī)模統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、資源配置的要求，成為監(jiān)管部門(mén)面臨的新課題。

2014年2月，實(shí)施了17年之久的企業(yè)年檢制度被廢除，拉開(kāi)了我國(guó)商事制度改革的序幕。2014年10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式實(shí)施，企業(yè)年報(bào)正式成為一項(xiàng)法定制度在全國(guó)推行，同時(shí)配套實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄管理和公示信息抽查兩項(xiàng)監(jiān)管舉措，建立了一套完整的年報(bào)工作體系，由此奠定了信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。

“由以往政府部門(mén)直接年檢，變?yōu)槎酱俳?jīng)營(yíng)主體及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告公開(kāi)信息的監(jiān)管方式，有助于增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長(zhǎng)劉敏說(shuō)，“企業(yè)的年報(bào)實(shí)際上是向社會(huì)作出的承諾。企業(yè)通過(guò)登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，足不出戶(hù)即可便捷地完成年報(bào)，對(duì)年報(bào)信息的真實(shí)性、合法性承擔(dān)全部責(zé)任，并接受社會(huì)監(jiān)督。”

由此，廣大消費(fèi)者和市場(chǎng)交易對(duì)象可以通過(guò)公示系統(tǒng)，快捷、全面地掌握企業(yè)相關(guān)信息及其經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一，助力社會(huì)信用體系建設(shè)。

提升管理水平：

為經(jīng)營(yíng)主體“精準(zhǔn)畫(huà)像”

“精準(zhǔn)分類(lèi)、精心引導(dǎo)、精誠(chéng)協(xié)同、精確數(shù)治”，這是近年來(lái)浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局率先在全國(guó)探索實(shí)施的年報(bào)精細(xì)化管理新模式。該省按時(shí)完成年報(bào)的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量從改革前的532.61萬(wàn)戶(hù)增加至今年的736.34萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)38.25%，企業(yè)年報(bào)率從92.75%提升至96.04%，增加3.29個(gè)百分點(diǎn)。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)歷年經(jīng)營(yíng)主體年報(bào)情況，借助數(shù)字化手段，將該省年報(bào)經(jīng)營(yíng)主體細(xì)分為主動(dòng)申報(bào)類(lèi)、引導(dǎo)幫扶類(lèi)、重點(diǎn)關(guān)注類(lèi)、異常清退類(lèi)共4大類(lèi)、15小類(lèi)，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類(lèi)標(biāo)注、實(shí)行分類(lèi)管理；主動(dòng)申報(bào)類(lèi)由系統(tǒng)自動(dòng)推送提醒消息，引導(dǎo)幫扶類(lèi)加強(qiáng)咨詢(xún)培訓(xùn)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注類(lèi)以行政約談、上門(mén)服務(wù)等形式督促年報(bào)，對(duì)異常清退類(lèi)則采取“喚醒一批、規(guī)范一批、吊銷(xiāo)一批”的管理措施。

根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體往年年報(bào)行為特征，該局還建立分時(shí)段年報(bào)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體逐漸形成定期年報(bào)習(xí)慣。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)主體跟蹤引導(dǎo)，在分時(shí)定制個(gè)性化提醒、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“晾曬”通報(bào)、跟蹤反饋和綜合績(jī)效評(píng)估等方式，持續(xù)滾動(dòng)推進(jìn)、集中攻堅(jiān)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體早報(bào)、快報(bào)、準(zhǔn)確報(bào)。考慮到財(cái)報(bào)、審計(jì)等各類(lèi)外部因素，該局還將主動(dòng)申報(bào)類(lèi)中的大型企業(yè)、上市公司、銀行、連鎖企業(yè)等特定主體，定向調(diào)整至特定月份，更好滿(mǎn)足企業(yè)申報(bào)需求。

每年的年報(bào)截止日期為6月30日，但與往年相比，今年1至4月期間，浙江省企業(yè)年報(bào)率已從改革前的38.4%攀升至68.7%，提高了30.3個(gè)百分點(diǎn)。

去年開(kāi)始，市場(chǎng)監(jiān)管總局在全國(guó)推廣浙江經(jīng)驗(yàn)，目前各地已積極開(kāi)展試點(diǎn)探索，取得了階段性成效?！澳陥?bào)精細(xì)化管理是未來(lái)全國(guó)年報(bào)工作方式的重點(diǎn)推進(jìn)方向，其核心在于分類(lèi)、分時(shí)管理，以進(jìn)一步提升年報(bào)綜合管理水平。”劉敏說(shuō)。

用活年報(bào)數(shù)據(jù)：

為個(gè)體工商戶(hù)融資賦能

1.19億戶(hù)，這是目前全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)的數(shù)量。作為我國(guó)數(shù)量最多的經(jīng)營(yíng)主體，個(gè)體工商戶(hù)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)，也是一大亮點(diǎn)，在穩(wěn)就業(yè)、保民生等方面發(fā)揮了重要作用。

浙江省嘉興市秀洲區(qū)王店鎮(zhèn)有個(gè)個(gè)體工商戶(hù)的“娘家”——個(gè)體工商戶(hù)之家。每周三是個(gè)體工商戶(hù)之家“金融服務(wù)日”，禾城農(nóng)商銀行的工作人員會(huì)來(lái)到“娘家”，為等候在這里的個(gè)體工商戶(hù)提供融資服務(wù)與咨詢(xún)。

自2021年秀洲區(qū)成為浙江省融資破難行動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)之一后，探索構(gòu)建了信用積分評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，打造“信用積分+平臺(tái)賦能+路徑重塑”線上融資服務(wù)新模式——通過(guò)對(duì)111項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行建模，生成信用積分。應(yīng)用信用積分評(píng)價(jià)模型，量化呈現(xiàn)小微主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，形成銀行認(rèn)可的信用積分，明確每個(gè)積分兌換預(yù)授信額度0.8萬(wàn)元，平均利率從改革前的6.05%下降到了5.09%。截至目前，小微主體運(yùn)用信用積分評(píng)價(jià)結(jié)果獲得貸款的通過(guò)率達(dá)66.03%，提升6.77個(gè)百分點(diǎn)，其中信用貸款比例從原來(lái)占全部貸款比例的不到3%提升到6.3%以上。融資難、融資貴的難題得到有效緩解。

“此外，我們的信用數(shù)據(jù)和其他區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)打通，信用積分也實(shí)時(shí)變化?，F(xiàn)在已有10家銀行使用我們的信用評(píng)價(jià)結(jié)果。如果經(jīng)營(yíng)主體在年報(bào)數(shù)據(jù)中被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，積分馬上就會(huì)動(dòng)態(tài)降低。如果年報(bào)提前開(kāi)展，還可以獲得加分?！毙阒迏^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)葉光說(shuō)。

目前，浙江以企業(yè)年報(bào)、監(jiān)管執(zhí)法等信息數(shù)據(jù)為依托，創(chuàng)新小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)信用評(píng)價(jià)方式，同時(shí)依托浙江小微增信服務(wù)平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合金融部門(mén)打造信用融資新模式，2021年至今，已為28.37萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放信用貸款5412.52億元，其中小微企業(yè)14.79萬(wàn)戶(hù)、4111.14億元，個(gè)體工商戶(hù)12.26萬(wàn)戶(hù)、626.27億元。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【年報(bào)制度實(shí)施這十年（一）】