□ 李英鋒

國(guó)家發(fā)展改革委8月10日發(fā)布《關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出加強(qiáng)政府誠(chéng)信履約機(jī)制建設(shè)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資信心，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。 

（據(jù)8月11日《工人日?qǐng)?bào)》）

政府在誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著示范帶頭作用，政府的誠(chéng)信表現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)或連鎖反應(yīng)，會(huì)直接或間接地影響公民、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織等的誠(chéng)信表現(xiàn)及權(quán)益。政府說(shuō)到做到，踐諾守信，能增強(qiáng)政府的公信力，優(yōu)化政府形象，向社會(huì)注入誠(chéng)信正能量，帶動(dòng)其他各方增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，更好地維護(hù)各方的合法權(quán)益。如果政府朝令夕改，言而無(wú)信，新官不理舊賬，甚至成為老賴，就會(huì)給社會(huì)注入誠(chéng)信負(fù)能量，不僅會(huì)削弱各方建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的信心，還會(huì)損害關(guān)聯(lián)方的權(quán)益。國(guó)家發(fā)展改革委專門(mén)下發(fā)通知，瞄準(zhǔn)相關(guān)政務(wù)失信問(wèn)題，著力強(qiáng)化政府誠(chéng)信履約機(jī)制建設(shè)，抓住了誠(chéng)信建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必將對(duì)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)起到“牽一‘政’而動(dòng)全身”的推動(dòng)作用。

《通知》要求健全政務(wù)失信懲戒機(jī)制，是一大亮點(diǎn)，也符合誠(chéng)信建設(shè)的規(guī)律。無(wú)懲戒，不誠(chéng)信。各地各有關(guān)部門(mén)針對(duì)公民、經(jīng)營(yíng)主體已普遍建立失信懲戒機(jī)制，“一處失信，處處受限”的理念逐漸深入人心，其所帶來(lái)的失信代價(jià)已經(jīng)對(duì)失信主體產(chǎn)生了明顯的懲戒、約束、倒逼作用。但針對(duì)政務(wù)失信者，相關(guān)的懲戒機(jī)制一直處于缺失、乏力的狀態(tài)，不論是失信的地方政府部門(mén)，還是具體的失信責(zé)任人員，鮮有承擔(dān)責(zé)任者，幾乎不會(huì)付出什么代價(jià)，受到什么限制。

懲戒政務(wù)失信行為是完善政府誠(chéng)信機(jī)制、建設(shè)誠(chéng)信政府的必然要求。根據(jù)《通知》，國(guó)家發(fā)展改革委適時(shí)將政務(wù)失信記錄納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)，并準(zhǔn)備了一套失信懲戒“工具”——對(duì)于存在失信記錄的相關(guān)主體，國(guó)家發(fā)展改革委將按規(guī)定限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項(xiàng)債券申請(qǐng)、限制各類融資項(xiàng)目推薦；對(duì)于存在政府失信記錄的地級(jí)以上城市，國(guó)家發(fā)展改革委將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評(píng)優(yōu)評(píng)先和試點(diǎn)示范資格、加大城市信用監(jiān)測(cè)扣分權(quán)重、取消社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)或參評(píng)資格。同時(shí)，《通知》還督促地方建立政務(wù)失信懲戒制度，要求各級(jí)信用牽頭部門(mén)參照建立政府失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)同級(jí)政府部門(mén)積極調(diào)動(dòng)職能范圍內(nèi)各類失信懲戒措施。這樣，就能建成上下對(duì)應(yīng)、左右銜接的全系統(tǒng)、全鏈條政務(wù)失信懲戒機(jī)制，就能給政務(wù)失信者戴牢懲戒制約的“籠頭”，就能讓政務(wù)失信者也嘗嘗“一處失信，處處受限”的滋味。

中央預(yù)算資金支持、地方債券申請(qǐng)、融資項(xiàng)目推薦、相關(guān)評(píng)先評(píng)優(yōu)事項(xiàng)等都關(guān)乎地方政府的關(guān)鍵工作和發(fā)展利益，都是地方政府高度關(guān)注、高度需求的“心上事”。如果地方政府因失信而導(dǎo)致這些“心上事”被限制、被取消，必將讓地方政府感受到“痛點(diǎn)”。而這樣的痛感會(huì)在一定程度上轉(zhuǎn)化為政務(wù)失信者的恥感，刺激地方政府增強(qiáng)重諾守信意識(shí)和失信危機(jī)意識(shí)，規(guī)范對(duì)行政協(xié)議、民事合同的管理，提升履約水平。政務(wù)失信懲戒的負(fù)面后果也能對(duì)其他地方政府部門(mén)起到普遍的警示、教育作用，有助于營(yíng)造政務(wù)守信的濃厚氛圍。

政務(wù)失信懲戒機(jī)制的效果令人期待。只有讓政務(wù)失信者受到必要的懲戒、限制，付出必要的代價(jià)，才能讓政府誠(chéng)信機(jī)制具備剛性、權(quán)威性和制約性，才能給各級(jí)政府立好誠(chéng)信規(guī)矩，才能全面提升政府的誠(chéng)信水平，促進(jìn)政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，呵護(hù)好百姓和經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展信心。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》