□ 胡立彪

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網廣告管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2023年5月1日起施行?！掇k法》明確和細化了互聯(lián)網廣告行為規(guī)范，著力解決人民群眾反映強烈的問題，對于加強互聯(lián)網廣告監(jiān)管執(zhí)法，營造一流的營商環(huán)境和打造放心的消費環(huán)境，推動互聯(lián)網廣告業(yè)高質量發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。

發(fā)展數字經濟是我國把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，數字經濟已成為穩(wěn)增長、促轉型、保民生的重要支柱?；ヂ?lián)網廣告產業(yè)作為數字經濟核心產業(yè)之一，市場規(guī)模已達萬億元，占廣告行業(yè)整體份額的七成以上?；ヂ?lián)網廣告產業(yè)的健康發(fā)展對拉動消費、擴大內需、促進數字經濟發(fā)展、傳播中華文明具有重要意義。

隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，互聯(lián)網廣告展現形式和廣告交互方式日趨多樣，市場規(guī)范健康發(fā)展也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。例如，彈窗廣告“過多過濫”、網絡紅人虛假違法代言等問題依然存在。這些問題損害了消費者的權益，也容易導致社會公眾片面地認為互聯(lián)網廣告亂象一片，對行業(yè)產生誤解。業(yè)內人士指出，目前許多互聯(lián)網平臺、手機App等提供的服務都是免費的，廣告是支撐其盈利的主要方式之一。用戶一邊享受免費的服務，一邊抱怨廣告太多，這本身就存在一定的矛盾。顯然，互聯(lián)網廣告具有兩面性，不能因互聯(lián)網廣告對經濟發(fā)展具有推動作用，就放任其發(fā)展，也不能因為行業(yè)存在一些問題，就限制其發(fā)展。

怎么辦？找到各方利益平衡點，讓互聯(lián)網廣告在規(guī)范中發(fā)展。有人說，文學藝術是“戴著鐐銬跳舞”，互聯(lián)網廣告業(yè)發(fā)展又何嘗不是如此。出臺《辦法》，明確互聯(lián)網廣告相關經營者主體責任和行為規(guī)范，就相當于是給他們戴上“鐐銬”，這樣才能在廣告舞臺上跳出合乎要求又不失美觀的舞蹈。

《辦法》適應我國互聯(lián)網廣告業(yè)發(fā)展新特點、新趨勢、新要求，對原《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》進行修改完善，進一步細化了互聯(lián)網廣告相關經營主體責任：依據《廣告法》有關規(guī)定，明確和細化了廣告主責任，對自行發(fā)布互聯(lián)網廣告情形下的廣告主責任作出專門規(guī)定；調整對互聯(lián)網廣告發(fā)布者的規(guī)定，將發(fā)布行為作為廣告發(fā)布者認定標準，不再將是否能夠核對廣告內容、決定廣告發(fā)布作為判定條件，確?；ヂ?lián)網廣告發(fā)布者定義與廣播、電視等傳統(tǒng)廣告媒體相一致；明確互聯(lián)網平臺要履行記錄并保存相關信息、主動發(fā)現和刪除違法廣告、配合開展廣告監(jiān)測和互聯(lián)網廣告行業(yè)調查等互聯(lián)網信息服務提供者義務。

明責之外，“鐐銬”更重要的意義在于讓跳舞者知禁，即知道什么事情不能做，而做了就會付出代價?！掇k法》針對當前消費者反映集中的問題，進一步完善制度規(guī)定，劃出清晰的紅線。比如，針對彈出廣告“過多過濫”問題，明確廣告主、廣告發(fā)布者應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉，并不得有“沒有關閉標志或者計時結束才能關閉廣告”“關閉標志虛假、不可清晰辨識或者難以定位等，為關閉廣告設置障礙”“關閉廣告須經兩次以上點擊”等情形；針對彈出廣告影響消費體驗的問題，明確規(guī)定，利用互聯(lián)網發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網絡，未經用戶同意、請求或者用戶明確表示拒絕的，不得向其交通工具、導航設備、智能家電等發(fā)送互聯(lián)網廣告?！掇k法》明確，對于違反規(guī)定行為主體，市場監(jiān)管部門可以依法進行處罰，處罰措施包括責令改正、罰款、列入違法失信名單等。

《辦法》是規(guī)范互聯(lián)網廣告活動的重要準繩，也是營造良好互聯(lián)網廣告市場環(huán)境的制度保障?？梢云诖劳杏凇掇k法》的實施，通過精細的制度規(guī)則、嚴密的管控機制、廣泛的公共參與、理性的行業(yè)自律等多維施力，我國互聯(lián)網廣告行業(yè)將步入規(guī)范發(fā)展的軌道。

《中國質量報》【觀象臺】