創(chuàng)新推進(jìn)“六化”建設(shè) 筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石

——陜西西安市市場(chǎng)監(jiān)管局助推高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考

□ 郝生旺

黨的二十大報(bào)告對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)高水平對(duì)外開放、完善科技創(chuàng)新體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、提高公共安全治理水平等作出一系列戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作指明了方向。

去年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式發(fā)布，明確提出要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，陜西省西安市市場(chǎng)監(jiān)管局按照市場(chǎng)監(jiān)管總局、陜西省委省政府以及西安市委市政府工作部署，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后，業(yè)務(wù)深度融合不到位、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、基層權(quán)責(zé)不對(duì)等、履職能力不適應(yīng)、監(jiān)管效能相對(duì)滯后等制約市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，著眼于守底線、追高線、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、日常監(jiān)管網(wǎng)格化、監(jiān)管手段智慧化、法制學(xué)習(xí)日?；⒒鶎咏ㄔO(shè)規(guī)范化、干部隊(duì)伍專業(yè)化的“六化”建設(shè)，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年成優(yōu)勢(shì)”的思路，分階段系統(tǒng)推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)努力，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局在業(yè)務(wù)能力、隊(duì)伍素質(zhì)、作風(fēng)形象、法治建設(shè)以及解決機(jī)改遺留問題、推進(jìn)深度融合等方面都取得了明顯進(jìn)步。

2022年，西安獲批“國(guó)家食品安全示范城市”“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市”；知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)做法被國(guó)務(wù)院作為營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”做法被國(guó)務(wù)院食安辦在全國(guó)推廣；食品安全、藥品安全、質(zhì)量工作獲評(píng)全省考核評(píng)議A級(jí)城市；企業(yè)開辦“五辦”模式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

去年，西安市新增市場(chǎng)主體43.8萬(wàn)戶，累計(jì)達(dá)289.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.78%。全市有效發(fā)明專利總量達(dá)7.16萬(wàn)件，占陜西省的90.1%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量為56.069件，居全國(guó)副省級(jí)城市前列。

實(shí)踐中，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局以問題為導(dǎo)向，提出解決辦法，形成制度規(guī)范，推進(jìn)落地見效。

以“標(biāo)準(zhǔn)化”規(guī)范執(zhí)法行為

促進(jìn)法治公平

針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法理念有偏差、執(zhí)法人員法制素質(zhì)不過(guò)硬、自由裁量彈性大等問題，探索建立涵蓋線索移交、辦案準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)檢查、立案調(diào)查、案件審理、處罰決定、案卷歸檔、執(zhí)法監(jiān)督等全環(huán)節(jié)全流程的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到“一把尺子量到底”，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范，讓群眾和市場(chǎng)主體在每一個(gè)案件中感受到公平正義。

目前，已完成綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作目錄，制定行政處罰《程序規(guī)范》《文書規(guī)范》《人員規(guī)范》《自由裁量基準(zhǔn)規(guī)范》4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，正式發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，健全完善區(qū)域協(xié)作、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、行刑銜接、一案雙查等工作機(jī)制，成功查辦“跨省生產(chǎn)銷售有毒有害食品”等一批上級(jí)肯定、群眾滿意的重大案件。西安市市場(chǎng)監(jiān)管局綜合執(zhí)法工作4次被陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局通報(bào)表?yè)P(yáng)。行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化已申報(bào)陜西省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。

以“網(wǎng)格化”夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任

推動(dòng)精細(xì)治理

針對(duì)基層監(jiān)管工作責(zé)任不清、邊界不明、力量不足等問題，推行“網(wǎng)格化”和“一張網(wǎng)”智慧化監(jiān)管模式，推動(dòng)工作重心下移、力量下沉、職能下放，在全市劃分18個(gè)管理片區(qū)、196個(gè)管理單元、1057個(gè)管理網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員6218名，動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員、街辦社區(qū)工作人員等各方力量入網(wǎng)進(jìn)格，形成縱向貫通、橫向聯(lián)通、無(wú)縫銜接、智慧監(jiān)管的網(wǎng)格化管理格局。

2022年，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局依托網(wǎng)格加強(qiáng)日常監(jiān)管服務(wù)、開展專項(xiàng)整治，查改“三品一特”問題隱患3.9萬(wàn)余個(gè)，主動(dòng)上門為市場(chǎng)主體送政策、送溫暖、送信心30余萬(wàn)家次。網(wǎng)格化已成為一線監(jiān)管人員的工作習(xí)慣，在“兩穩(wěn)一保”、防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、處理消費(fèi)維權(quán)糾紛等工作中的作用日益凸顯，經(jīng)驗(yàn)做法受到陜西省政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。該局在市考核辦組織的群眾滿意度測(cè)評(píng)中，上下半年兩次均居50多個(gè)同類市級(jí)部門前列。

以“智慧化”實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)攬

提升監(jiān)管效能

針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣和原有監(jiān)管平臺(tái)功能單一、集成度低、信息化水平不高等問題，啟動(dòng)建設(shè)“智慧市監(jiān)”一體化平臺(tái)，并納入全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”二期項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，平臺(tái)主要包括“網(wǎng)格指揮調(diào)度”“業(yè)務(wù)智慧監(jiān)管”兩大板塊，通過(guò)省、市市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享互用，進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和網(wǎng)格即時(shí)調(diào)度，提升基層監(jiān)管效能和應(yīng)急響應(yīng)能力。

目前，已完成食品藥品安全智能化監(jiān)管、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等模塊建設(shè)，并投入使用，實(shí)現(xiàn)陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局食藥監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)和西安市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)的數(shù)據(jù)聯(lián)通、業(yè)務(wù)融合。

以“日?；毕破饘W(xué)法熱潮

提高法治素養(yǎng)

針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系龐大、監(jiān)管執(zhí)法人員法治素養(yǎng)較弱等問題，系統(tǒng)開展“一周一法、一月一考、一季一交流”全員學(xué)法活動(dòng)，開發(fā)“法律學(xué)苑”手機(jī)端和電腦端平臺(tái)，組織干部職工每周學(xué)一部法律、每月一次考試、每季度一次研討交流，有計(jì)劃、有組織、有步驟、有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)，提升全員法治素養(yǎng)。

截至目前，共發(fā)布學(xué)習(xí)內(nèi)容163課，西安市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)6244名干部職工注冊(cè)學(xué)習(xí)，已學(xué)習(xí)法律法規(guī)110部，組織月考9次，平均成績(jī)83.5分。法制學(xué)習(xí)日常化已經(jīng)西安市法治辦審核，申報(bào)全省法治政府建設(shè)創(chuàng)建項(xiàng)目。

以“規(guī)范化”建強(qiáng)基層陣地

激發(fā)黨建活力

針對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管所設(shè)施裝備落后、辦公環(huán)境差強(qiáng)人意等問題，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)部署，從基層黨建、干部隊(duì)伍、基礎(chǔ)保障、制度體系、履職能力等方面入手，全面規(guī)范基層市場(chǎng)監(jiān)管局、所標(biāo)識(shí)標(biāo)志、空間設(shè)置、環(huán)境布置、設(shè)備配置。

目前，已有33個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所完成建設(shè)，打造3個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管總局試點(diǎn)、6個(gè)陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局試點(diǎn)，10個(gè)基層所黨支部被評(píng)為“五星級(jí)”黨支部。

以“專業(yè)化”引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)

提升履職能力

針對(duì)干部隊(duì)伍流動(dòng)不暢、梯次搭配不合理、專業(yè)能力參差不齊等問題，通過(guò)健全上下交流、人才儲(chǔ)備、常態(tài)學(xué)習(xí)、平時(shí)考核4項(xiàng)機(jī)制，著力建強(qiáng)綜合監(jiān)管、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法3支隊(duì)伍。暢通機(jī)關(guān)、基層處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流渠道，新提拔交流任用處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部142人，選派13名基層優(yōu)秀年輕干部到西安市市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)鍛煉，選派7名機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉，健全常態(tài)化培養(yǎng)機(jī)制，組建“藥品專家委員會(huì)”及“兼職藥品檢查員名庫(kù)”，19名執(zhí)法干部入選全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)綜合執(zhí)法辦案人才庫(kù)，直屬事業(yè)單位高級(jí)職稱專技人員占比37.45%，碩博以上學(xué)歷占比35.26%。

西安市市場(chǎng)監(jiān)管局將全面深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議安排，聚焦西安市8個(gè)方面重點(diǎn)工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)“六化”建設(shè)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作提水平、上臺(tái)階，為推進(jìn)陜西省高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化西安實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。

 （作者為陜西省西安市市場(chǎng)監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng)）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》