強化責任落實 守住安全底線

——市場監(jiān)管部門全力保障“三品一特”安全

□ 本報記者 彭 燮 王 嘉

生命高于一切，安全重于泰山。食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備（統(tǒng)稱“三品一特”）直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，備受關(guān)注。

2022年6月召開的全國市場監(jiān)管工作電視電話會議明確提出，“三品一特”安全監(jiān)管是市場監(jiān)管部門的首要職責，要求全系統(tǒng)以“時時放心不下”的責任感，壓實安全責任、織密安全網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾真正能夠買得放心、吃得安心、用得舒心。

2022年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以責任落實為抓手，全面壓實監(jiān)管責任，落實“四個最嚴”要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住了食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全底線，進一步提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

監(jiān)管責任進一步強化

2022年以來，市場監(jiān)管部門進一步健全“三品一特”風險防控機制，強化責任落實機制，加大行政執(zhí)法、行刑銜接、信用懲戒力度，探索建立末端發(fā)力、終端見效的工作機制，著力防范化解“三品一特”重大風險隱患。

在食品安全監(jiān)管方面，市場監(jiān)管總局部署開展了食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動。各地市場監(jiān)管部門聞令而動，緊盯校園食品、農(nóng)村食品、網(wǎng)絡(luò)食品等重點領(lǐng)域，全面排查隱患，及時研判處置，深化專項整治，加強督促調(diào)度，確保責任落實到位、問題整治到位。

在藥品安全監(jiān)管方面，全國藥監(jiān)系統(tǒng)切實維護藥品安全形勢穩(wěn)定，深入開展藥品安全專項整治行動。各地毫不松懈加強疫苗全程監(jiān)管，持續(xù)加強對國家集采中選產(chǎn)品、高風險產(chǎn)品等重點產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管，加強“兩品一械”網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，強化輿情應(yīng)對處置。始終保持打擊藥品違法犯罪高壓態(tài)勢。

在重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)部署開展了2022年重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專項行動。各地聚焦危險化學品、鋼筋、電線電纜、燃氣具、電動自行車等10類重點工業(yè)產(chǎn)品，查處一批不合格產(chǎn)品，約談一批問題突出企業(yè)，移送一批違法違規(guī)生產(chǎn)銷售企業(yè)，幫扶一批質(zhì)量管理薄弱企業(yè)，消除質(zhì)量安全隱患，保障質(zhì)量安全水平。

在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，全國市場監(jiān)管部門按照市場監(jiān)管總局的部署，始終繃緊安全這根弦，深入開展超期未檢專項整治行動、電梯質(zhì)量安全提升行動、滑雪場客運索道聯(lián)合整治行動、黑氣瓶整治鞏固提升行動等專項行動，全力以赴為黨的二十大勝利召開和北京冬奧會、冬殘奧會成功舉辦營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

企業(yè)主體責任進一步落實

落實企業(yè)主體責任是安全監(jiān)管的治本之策。2022年以來，落實“三品一特”相關(guān)企業(yè)主體責任的制度和機制建設(shè)取得了明顯成效。 

在食品安全監(jiān)管方面，市場監(jiān)管總局制定實施了《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制；具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要配備食品安全員和食品安全總監(jiān)；建立企業(yè)主要負責人負總責，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級負責的食品安全責任體系，并依法明確了企業(yè)未落實食品安全責任制以及未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等的法律責任。市場監(jiān)管總局還印發(fā)《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》，明確生產(chǎn)銷售者“第一責任人”的主體責任，保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在藥品安全監(jiān)管方面，2022年，國家藥監(jiān)局先后出臺《藥品上市許可持有人落實藥品質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《企業(yè)落實化妝品質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《企業(yè)落實醫(yī)療器械質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等質(zhì)量安全主體責任新規(guī)，明確和落實藥品上市許可持有人，醫(yī)療器械注冊人、備案人，化妝品企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任，對質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位要求、質(zhì)量安全管理機制、監(jiān)督管理等提出了明確要求，指導(dǎo)督促藥品、化妝品企業(yè)依法落實質(zhì)量主體責任，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，2022年，市場監(jiān)管總局完成了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》的起草，并向社會公開征求意見。要求工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，并對其主要負責人、質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的崗位職責進行了明確，強調(diào)生產(chǎn)、銷售質(zhì)量安全合格產(chǎn)品是生產(chǎn)銷售單位必須堅守的底線。

在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，2022年，市場監(jiān)管總局完成了《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》《特種設(shè)備使用單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》的起草，并向社會公開征求意見。督促特種設(shè)備生產(chǎn)（使用）單位落實質(zhì)量安全主體責任，強化質(zhì)量安全責任，就建立健全質(zhì)量保證、安全管理和崗位責任等制度，依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)（特種設(shè)備安全總監(jiān)）、質(zhì)量安全員（特種設(shè)備安全員）等質(zhì)量安全管理人員等進行明確規(guī)定。

地方黨政同責作用進一步發(fā)揮

2022年8月召開的全國市場監(jiān)管工作電視電話會議提出，要完善和用好用足考核評議、示范創(chuàng)建、問題通報、約談督辦等方法和手段，推動地方黨委政府進一步重視和解決“三品一特”安全領(lǐng)域存在的重點難點問題。2022年，這項工作也取得了新進展。

在食品安全監(jiān)管方面，2022年，按照國務(wù)院食安委印發(fā)的《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》，各地市場監(jiān)管部門按照市場監(jiān)管總局的部署，發(fā)揮食品安全委等綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，推動把食品安全工作納入黨委政府工作重要議事日程，逐一落實責任、任務(wù)、督查“三張清單”及食品安全責任與任務(wù)承諾書，切實提高地方黨委政府對安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)力、注意力和推動力。

在藥品安全監(jiān)管方面，各地市場監(jiān)管部門夯實屬地管理責任，推動當?shù)攸h委政府切實負起藥品安全的政治責任，落實“四個最嚴”要求，認真履行藥品安全尤其是疫苗安全的屬地管理責任，對行政區(qū)域內(nèi)的藥品安全負總責；建立健全藥品安全責任體系和疫苗監(jiān)管的長效機制，研究制定藥品安全管理防范措施，確保各項決策部署落實到位。

在重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，2022年以來，各地市場監(jiān)管部門按照市場監(jiān)管總局的部署，在重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專項行動中，著力建立質(zhì)量問題約談機制和問題處理督導(dǎo)機制，對于重視不足、整治不力的地區(qū)，采取約談、通報等方式，壓實屬地監(jiān)管責任。對風險隱患比較集中、日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問題較多和出現(xiàn)敏感輿情的地區(qū)，由市場監(jiān)管總局實施“掛牌”督辦，層層落實質(zhì)量安全排查治理責任。

在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，2022年，市場監(jiān)管總局完成了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（征求意見稿）》的起草工作，并公開向社會征求意見。提出縣級以上地方人民政府應(yīng)當落實屬地監(jiān)管責任，明確包干責任分工；對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)、上報的重大問題，本級人民政府應(yīng)當建立協(xié)調(diào)機制，牽頭各相關(guān)部門及時組織協(xié)調(diào)解決。

嚴字當頭，安全第一。2023年，市場監(jiān)管部門將在防范化解“三品一特”安全風險工作中，繼續(xù)盡職盡責，嚴格監(jiān)管，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

《中國質(zhì)量報》【年終特稿】