積蓄市場監(jiān)管之力 賦能超大規(guī)模市場

——市場監(jiān)管部門以“三個監(jiān)管”為著力點打造良好營商環(huán)境

□ 本報記者 岳 倩

2022年8月召開的全國市場監(jiān)管工作電視電話會議，突出強(qiáng)調(diào)把“三個監(jiān)管”（法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管）作為工作著力點之一?！叭齻€監(jiān)管”中，法治是根本、信用是基礎(chǔ)、智慧是手段，三者需要相互支撐、緊密配合、協(xié)同發(fā)力，才能不斷提升與超大規(guī)模市場相適應(yīng)的市場監(jiān)管綜合能力。

黨中央、國務(wù)院高度重視市場監(jiān)管工作，對“三個監(jiān)管”都提出了具體要求。

黨的二十大報告充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視。報告中提到，要“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”“合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。

李克強(qiáng)總理在2021年的政府工作報告中提出，要“提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰”。2022年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，提出創(chuàng)新信用監(jiān)管，加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全信用承諾制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品等重點領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。

2022年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中明確提出要“大力推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力”，標(biāo)志著推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。這是繼2022年1月國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》后，國家層面再次對市場監(jiān)管領(lǐng)域作出的部署規(guī)劃，凸顯了對推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的重視。

一年來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)著力補(bǔ)齊市場監(jiān)管能力短板，加快完善法治監(jiān)管基礎(chǔ)制度機(jī)制，加快構(gòu)建信用監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，加快搭建智慧監(jiān)管信息化平臺，取得了不俗成效。

強(qiáng)化法治監(jiān)管 夯實治理基礎(chǔ)

法治監(jiān)管是市場監(jiān)管的根本。一年來，市場監(jiān)管總局黨組把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為市場監(jiān)管法治建設(shè)的首要政治任務(wù)抓緊抓實。

強(qiáng)監(jiān)督、促規(guī)范，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2022年，市場監(jiān)管總局在完善法制保障上持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度供給?！妒袌鲋黧w登記管理條例實施細(xì)則》于2022年3月1日起發(fā)布實施，這是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)。2022年9月1日起，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》3部《反壟斷法》配套規(guī)章正式施行?！洞龠M(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》于2022年11月1日起施行，有力推動了個體工商戶實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

強(qiáng)執(zhí)法、嚴(yán)監(jiān)管，全力維護(hù)公平競爭市場秩序。市場監(jiān)管總局強(qiáng)化反壟斷使命擔(dān)當(dāng)，依法立案查處知網(wǎng)濫用市場支配地位案，依法對某電商平臺不正當(dāng)競爭案作出頂格處罰，扎實開展涉企違規(guī)收費專項整治，市場主體展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性與活力。

保民生、守安全，牢牢遵循以人民為中心的執(zhí)法理念。市場監(jiān)管總局在執(zhí)法過程中，始終堅持將人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全放在首位。2022年，市場監(jiān)管總局綜合運用《食品安全法》《廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，繼續(xù)開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，嚴(yán)厲打擊各類侵害消費者合法權(quán)益違法行為，公開發(fā)布8批共78個典型案例。深入開展“三品一特”風(fēng)險隱患排查治理專項行動，加強(qiáng)疫苗質(zhì)量全程監(jiān)管，守住了市場監(jiān)管領(lǐng)域安全底線。針對涉疫物資價格異常波動情況，市場監(jiān)管總局部署全國市場監(jiān)管系統(tǒng)集中摸排哄抬價格線索，立案并查處了一批涉嫌哄抬價格等違法行為，目前已公布4批共38個典型案例。

法治市場監(jiān)管建設(shè)基礎(chǔ)在基層，重點在基層，難點也在基層。為全面夯實基層法治建設(shè)能力，2022年9月，市場監(jiān)管總局印發(fā)通知，全面開展“法治下基層”活動，推動立法下基層、執(zhí)法監(jiān)督下基層、普法下基層，進(jìn)一步促進(jìn)基層市場監(jiān)管部門填空白、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動重心下移、力量下沉，實現(xiàn)基層法治市場監(jiān)管建設(shè)再上新臺階。

強(qiáng)化信用監(jiān)管 優(yōu)化營商環(huán)境

信用監(jiān)管是商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容和監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新，既是提高監(jiān)管效能、優(yōu)化營商環(huán)境的治本之策，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

加強(qiáng)涉企信用信息收集公示，用市場力量約束企業(yè)行為。近年來，市場監(jiān)管總局圍繞建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，歸集公示涉企信用信息，實施年報制度改革，不斷夯實信用監(jiān)管基礎(chǔ)。目前，公示系統(tǒng)已成為市場監(jiān)管領(lǐng)域信用信息公示門戶，實現(xiàn)了“一網(wǎng)歸集、三方（企業(yè)、社會公眾、政府）使用”，為商事制度改革和“放管服”改革提供基礎(chǔ)支撐?，F(xiàn)在，從總局到地方，從市場監(jiān)管部門到其他政府部門的涉企信息歸集長效工作機(jī)制已經(jīng)形成，各類涉企信息歸集數(shù)量穩(wěn)步增長。此外，市場監(jiān)管總局還大力推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級涉企信息共享，讓“信息多跑路、數(shù)據(jù)多跑腿”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，強(qiáng)化重點領(lǐng)域信用監(jiān)管?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管效能的充分發(fā)揮，有賴于企業(yè)信用風(fēng)險分類管理的實施。市場監(jiān)管總局積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作，利用現(xiàn)代技術(shù)手段對企業(yè)信用風(fēng)險實現(xiàn)自動判別和自動分類，針對不同風(fēng)險類別的企業(yè)實施差異化監(jiān)管措施，從而實現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。2022年1月13日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》，各地市場監(jiān)管部門按照要求，積極推進(jìn)工作，目前取得了階段性成果。值得一提的是，市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌食品、藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域行業(yè)風(fēng)險防控和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，分級分類監(jiān)管機(jī)制逐步形成。

扎實做好失信懲戒和信用修復(fù)工作，構(gòu)建放管結(jié)合、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管長效機(jī)制。市場監(jiān)管總局一方面抓好經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度建設(shè)，依法依規(guī)實施信用約束和懲戒，使失信主體知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩。另一方面，依法為違法失信當(dāng)事人解除懲戒措施、重塑信用，營造良好營商環(huán)境。截至2022年5月底，全國已累計移出原有嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單4.42萬戶次，提前停止公示行政處罰信息71.81萬條，移出經(jīng)營異常名錄60.37萬戶次，恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)181.1萬戶次。

強(qiáng)化智慧監(jiān)管 提升監(jiān)管效能

從在售食品的信息追溯二維碼，到隨時可查的企業(yè)電子證照，再到實時監(jiān)控的電梯應(yīng)急處置系統(tǒng)……2022年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)在生產(chǎn)生活的方方面面快速推進(jìn)智慧監(jiān)管，有力帶動了市場監(jiān)管制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，有效提升了規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化市場監(jiān)管水平，并帶給廣大群眾更多獲得感、幸福感、安全感。

依托智慧監(jiān)管提升監(jiān)管能力是我國監(jiān)管體制改革的必然選擇。隨著科技的不斷進(jìn)步，當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)從散點式創(chuàng)新到了集成性升級的階段，市場監(jiān)管也成為協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職體系的重要內(nèi)容之一。從市場環(huán)境來看，智慧監(jiān)管也是應(yīng)對已經(jīng)或即將出現(xiàn)的海量、異質(zhì)、復(fù)雜的市場監(jiān)管對象的科學(xué)舉措。公開數(shù)據(jù)顯示，目前全國市場主體已突破1.64億戶，市場監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的矛盾客觀存在。一年來，全國各地市場監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，大力研發(fā)和應(yīng)用信息系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)管工作，亮點紛呈。

湖北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)2022年5月底上線，通過一部手機(jī)就能“云”監(jiān)管，實現(xiàn)檢查工具移動化、過程痕跡化、事項清單化、結(jié)果電子化、過程高效化，打通產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管“最后一公里”，開啟產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管新時代。

河北以經(jīng)營者和食用農(nóng)產(chǎn)品流向管理為核心，積極推進(jìn)建立食用農(nóng)產(chǎn)品從批發(fā)、零售到餐飲的全對象、全品類、全范圍、全鏈條追溯監(jiān)管體系，實現(xiàn)源頭可溯、去向可追、風(fēng)險可控、公眾參與，有效推進(jìn)市場開辦者、經(jīng)營者、監(jiān)管部門、消費者四方共治。

北京探索計量智慧監(jiān)管綜合監(jiān)管新路徑，持續(xù)推動北京市強(qiáng)制檢定計量器具公共服務(wù)平臺建設(shè)與升級，實現(xiàn)計量器具強(qiáng)制檢定全程網(wǎng)辦和全流程數(shù)字化管理。依托該平臺，企業(yè)可實現(xiàn)對計量器具臺賬的全面在線管理與維護(hù)。平臺還為進(jìn)行計量器具風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警、支撐計量行政監(jiān)管與決策提供了堅實的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

面向未來，“以智取勝”已成為全國市場監(jiān)管系統(tǒng)推動市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的共識與方向。智慧監(jiān)管必將在更廣領(lǐng)域、更深層次融入市場監(jiān)管工作，為廣大市場主體、人民群眾帶來更多實惠與便利。

“超大規(guī)模市場”是我國持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)，也是支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的條件和信心所在。市場監(jiān)管部門將通過法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管這樣的有力抓手，積蓄市場監(jiān)管的力量，實現(xiàn)治理體系不斷完善，治理能力持續(xù)提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，切實推動我國“超大規(guī)模市場”蓬勃發(fā)展。

《中國質(zhì)量報》【年終特稿】