新華社北京9月24日電 題：北京大氣治理綜合施策：“一微克一微克去摳”

新華社記者 倪元錦

9月的北京，秋高氣爽。藍天白云見證著近年來空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

北京市生態(tài)環(huán)境局副局長于建華日前表示，近年來北京在大氣污染防治上實施“一微克行動”，在能源結構、運輸結構、產(chǎn)業(yè)結構、精細管理、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等領域精準發(fā)力。

盡管在秋冬季節(jié)，空氣重污染過程時有發(fā)生，但過去20年間，北京市在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的情況下，分階段持續(xù)實施大氣污染綜合治理措施，污染物排放強度逐年下降，已被納入聯(lián)合國環(huán)境署的“實踐案例”。

20世紀80年代，北京以“消煙除塵大會戰(zhàn)”治理二氧化硫、煙塵等煤煙型污染；90年代以來，實現(xiàn)從工業(yè)污染治理延伸到生活等領域的綜合防治，1998年起組織實施了16個階段的大氣污染控制措施；2013年以來，聚焦PM2.5治理，深入開展清潔空氣行動計劃；2018年開始，聚焦堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2013年，是北京市正式開展PM2.5監(jiān)測的元年，也是執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量“新國標”的第一年。那年1月，北京超過20天被灰霾籠罩；同年9月，國務院“大氣十條”頒布，直面“復合型空氣污染”的現(xiàn)實困境，尋求治理破局。

“近年來，北京在治理大氣污染方面，一微克一微克去摳、一天一天去爭取，攻堅克難，久久為功。”于建華說，從“1級優(yōu)”“2級良”的天數(shù)看（即達到“新國標”的天數(shù)），2018年的優(yōu)良天是227天，占比62.2%，比2013年的176天增加51天，其中“1級優(yōu)”天數(shù)為72天，增加31天；從重污染天看，2018年是15天，比2013年的58天減少了43天。

他介紹，2019年1月至8月，北京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，8月的PM2.5月均濃度更是“跌進20+”，出現(xiàn)歷史新低的23微克/立方米。

聯(lián)合國環(huán)境署亞太辦主任德欽表示，北京作為發(fā)展中國家極具代表性的大城市，在大氣環(huán)境質(zhì)量改善方面成效矚目。

記者了解，北京市在實踐、總結和學習國際經(jīng)驗的基礎上，探索建立城市空氣質(zhì)量管理體系，以空氣質(zhì)量監(jiān)測評價、源解析和污染源清單等科技手段為支撐，在環(huán)境規(guī)劃、法律標準、環(huán)境執(zhí)法、經(jīng)濟政策、全民參與、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等方面逐步建設和完善。

“2013年至2017年，是北京市大氣污染控制歷程中措施最系統(tǒng)、力度最大的5年。”中國工程院院士賀克斌說，在諸多治理措施中，燃煤鍋爐治理、民用燃料清潔化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等，對大氣環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻最為顯著，其間北京市二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、PM2.5的年排放量分別下降了83%、43%、42%、55%。

近年來，北京市生態(tài)環(huán)境的治理能力逐步提升，從最初的以行政管理為主，到目前采用法規(guī)、標準、政策、技術等綜合施策；累計出臺大約70項地方環(huán)保標準，體系全國最全、標準限值全國最嚴；集中攻關，取得PM2.5來源解析、京津冀大氣污染治理協(xié)同等重要科研成果；運用市場、稅收、補貼、價格等經(jīng)濟政策推動生態(tài)環(huán)境保護，2018年起排污收費改環(huán)境稅后，應稅大氣、水污染物適用稅額標準按國家法定幅度上限執(zhí)行；建立了覆蓋街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的高密度PM2.5監(jiān)測網(wǎng)、總懸浮顆粒物（TSP）監(jiān)測網(wǎng)和地表水監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)了低成本、高密度、小型化傳感器技術在大氣監(jiān)測領域的應用。

北京市大氣污染防治工作還有很長的路要走。于建華表示，目前，北京市的PM2.5濃度仍然沒有達到中國的環(huán)境空氣質(zhì)量國標，距離世界衛(wèi)生組織的推薦值尚有較大差距，特別是解決秋冬季空氣重污染過程，仍需要一個長期的過程。