數百家建筑企業(yè)被舉報投訴住建部重拳打擊造假亮罰單

資質核查打造有序建筑市場

●　建筑工程中不斷暴露出的質量問題以及重大安全事故,將許多建筑企業(yè)推上了風口浪尖。在建筑市場中,企業(yè)資質出賣、掛靠等現象普遍,給建筑市場管理帶來了極大困難

●　對于資質造假,不管是被清出建筑市場還是責令整改、撤銷企業(yè)資質,對建筑企業(yè)來說都是不小的損失。但從住建部公布的數以百計的被舉報投訴企業(yè)名單來看,業(yè)內資質造假問題依然很嚴重

●　在眾多申請?zhí)丶墶⒁患壻Y質的施工企業(yè)中,被住建部全國通報的主要原因往往就是業(yè)績造假,從而導致已取得的資質被撤銷,實在是得不償失

□　本報記者　萬靜

近日,住建部在官方網站上又公布了上百家建筑企業(yè),皆因為涉嫌業(yè)績造假等行為被投訴舉報,其中不乏央企的身影。住建部目前正在抓緊落實調查這些企業(yè)的問題。

《法制日報》記者了解到,今年住建部加緊了建筑業(yè)資質核查的步伐。從年初公布我國首例被撤銷建筑企業(yè)特級資質案例,到如今通報數百家建筑企業(yè)被投訴舉報造假,無不顯示出住建部治理建筑業(yè)內企業(yè)資質的決心。

弄虛作假騙取資質

官方開出嚴厲罰單

2019年年初,住建部首次向我國建筑行業(yè)內最高等級資質企業(yè)“亮劍”。

東海建設集團有限公司(以下簡稱東海公司)是山東一家成立20多年的老牌建筑企業(yè)。2017年7月,東海公司在向住建部申報建筑工程施工總承包特級資質的過程中,利用虛假材料,以欺騙手段取得建筑工程施工總承包特級資質。

據了解,住建部于2014年11月6日印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》將建筑企業(yè)資質分三部分。其中,施工總承包企業(yè)資質等級標準包括12個類別,一般分為四個等級(特級、一級、二級、三級)；專業(yè)承包企業(yè)資質等級標準包括36個類別,一般分為三個等級(一級、二級、三級)；勞務分包企業(yè)資質不分類別與等級。特級資質是施工總承包企業(yè)資質等級中的最高級別。

2018年10月,住建部向東海公司發(fā)出《撤銷行政許可意見告知書》,決定撤銷東海公司已經取得的工程施工總承包特級資質,以及相應的建筑工程甲級資質、建筑行業(yè)人防工程專業(yè)甲級資質的行政許可,并且在3年內,東海公司不得再次申請上述項目行政許可。

由此,東海公司失去了3項業(yè)內頂級的企業(yè)資質,住建部的處罰可謂“雷霆萬鈞”。

據上海建緯律師事務所創(chuàng)始主任、中華全國律師協會民事業(yè)務委員會主任朱樹英介紹,根據《建設工程企業(yè)資質申報弄虛作假行為處理辦法》,對資質申報中弄虛作假的企業(yè),住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照行政審批權限依法給予警告,并作如下處理:(一)企業(yè)新申請資質時弄虛作假的,不批準其資質申請,企業(yè)在一年內不得再次申請該項資質；(二)企業(yè)在資質升級、增項申請中弄虛作假的,不批準其資質申請,企業(yè)在一年內不得再次申請該項資質升級、增項；(三)企業(yè)在資質延續(xù)申請中弄虛作假的,不予延續(xù),企業(yè)按低一等級資質或縮小原資質范圍重新申請核定資質,并一年內不得申請該項資質升級、增項。

此外,對弄虛作假取得資質的企業(yè),住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法給予行政處罰并撤銷其相應資質,且自撤銷資質之日起3年內不得申請該項資質。

除了劍指國內頂級建筑企業(yè)資質企業(yè)外,時間跨度大的企業(yè)資質造假行為,住建部也照查不誤。黑龍江東輝建筑工程有限公司和山東正源和信工程造價咨詢有限公司在2008年申報企業(yè)資質時,因為利用制造假業(yè)績的手段取得相關資質。時隔11年后,住建部仍然查處、撤銷了上述兩個企業(yè)的相關資質。

“資質是每個公司最起碼的標識和特征,有了資質才擁有參與招標的資格,與其說資質是企業(yè)實力的認證書,不如說是建筑市場的入場券?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海說。

加強資質動態(tài)監(jiān)管

資質審查日趨嚴格

進入2019年,住建部加大了對建筑業(yè)內企業(yè)資質造假問題的整治力度。根據住建部披露的數據顯示,今年上半年有16家企業(yè)的18項資質被撤銷,業(yè)績造假數目更是多達58項。

從近期住建部通報的“涉嫌造假”的被舉報企業(yè)名單來看,一旦企業(yè)造假行為經調查屬實,那么已經取得的相關資質將會被撤銷,而且還會面臨3年內不得再次申報相關資質的處罰。

2018年5月,住建部建筑市場監(jiān)管司明確提出,將依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺,加強企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)管,適時開展對企業(yè)取得資質后是否符合資質標準的動態(tài)核查,強化市場清出管理。

據建筑市場監(jiān)管司相關人士介紹,資質動態(tài)核查的實質是對建筑企業(yè)實現事中事后監(jiān)管,是由省級建設主管部門發(fā)起的隨機的不定時的抽查,一般很少,企業(yè)自己申報獎項或者資質升級、增項時會進行。

此外,如果企業(yè)出現相關情形,主管部門也會進行動態(tài)核查。其中,主要包括在住建廳全省建筑市場誠信平臺,本年度內不良行為記錄積分達到20分或不良行為記錄3次及以上的；發(fā)生較大質量和生產安全事故的；拖欠工程款和農民工工資,引發(fā)群體性或突發(fā)事件,造成惡劣社會影響的；被投訴、舉報資質條件不符合資質標準的；列入本年度建筑業(yè)重點監(jiān)督企業(yè)名單和上年度核查結果為基本合格的；企業(yè)3年內未承攬工程的；本年度受到行政處罰的。

隨著建筑業(yè)企業(yè)資質動態(tài)核查步入行業(yè)常態(tài)化,越來越多的建筑企業(yè)受到核查,動態(tài)考核不合格的企業(yè)會被責令整改或撤銷企業(yè)資質,并且整改期內不得參與工程招投標,不參加動態(tài)考核的企業(yè)則會被直接清出建筑市場,不得參加當地的任何招投標工程。

一方面是住建部對企業(yè)資質造假行為打擊力度加大,另一方面對于企業(yè)資質申請審核批準也日趨嚴格。今年5月21日,住建部發(fā)布最新的《關于建設工程企業(yè)資質專家審查意見的公示》,664家企業(yè)共申請資質784項,得到專家同意意見的僅有164項,不同意的有620項,不通過率高達80%。

從2018年10月至2019年2月,有50多家企業(yè)因資質申報弄虛作假被全國通報,在專家審批結果公示中通過率不足10%。

2018年住建部公布的前8個批次《建筑業(yè)企業(yè)資質專家審查意見》,綜合下來,共計190項資質申請通過審查,1018項不通過,資質申請通過率僅有15.7%。

中央財經大學法學院教授高秦偉介紹說:“建筑企業(yè)資質是建設行政主管部門對從事建筑經營活動的施工、勘察、設計和監(jiān)理企業(yè)人員素質、管理水平、業(yè)務能力以及資質數量等進行的綜合性考察,確認其承擔任務的范圍之后對其頒發(fā)相應的資格證書,因此,企業(yè)資質體現了企業(yè)的施工資格以及綜合素質?！?/p>

我國的《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》有明確規(guī)定,任何建筑施工企業(yè),無論其規(guī)模大小,要想承包施工任務,必須首先取得建筑業(yè)企業(yè)的資質,并接受國家相關部門的監(jiān)督與管理。

利益驅使鋌而走險

資質造假頻頻發(fā)生

隨著我國經濟的高速發(fā)展,建筑行業(yè)在經濟建設中的重要地位日益突出,但建筑工程中不斷暴露出的質量問題以及重大安全事故,也將許多建筑企業(yè)推上了風口浪尖。在建筑市場中,企業(yè)資質出賣、掛靠等現象普遍,給建筑市場管理帶來了極大困難。

對于資質造假,不管是被清出建筑市場還是責令整改、撤銷企業(yè)資質,對建筑企業(yè)來說都是不小的損失。但從住建部全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺上公布的數以百計的被舉報投訴企業(yè)名單來看,業(yè)內資質造假問題依然很嚴重。

那么,企業(yè)為何熱衷于資質造假呢?對此,劉俊海分析稱:“不可否認的是,目前資質在建筑企業(yè)的投標與市場競爭中,仍然發(fā)揮著重要的作用,自然也成為眾多建筑企業(yè),甚至包括國內一流的央企、央企二級單位追求的目標。資質等級越高,代表企業(yè)實力越強?！?/p>

高秦偉認為,這是由中國大的政策環(huán)境決定的,建筑業(yè)企業(yè)資質其實都包含著一種政府為企業(yè)資質能力背書的味道,具有建筑業(yè)資質的企業(yè),特別是高資質的企業(yè),就相當于獲得了政府的特許經營許可,企業(yè)就可以在和其他企業(yè)的競爭中脫穎而出,這比其他那些沒有相關資質或者是資質級別較低的企業(yè)更有競爭力。

除此之外,政策的引導作用和影響力也不可小覷。

2016年10月,住建部發(fā)布《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》,其中明確,除各類別最低等級資質外,取消關于注冊建造師等的指標考核。取消注冊建造師等人員的指標考核后,工程業(yè)績就成為資質標準三項硬性指標(企業(yè)資產、技術負責人、工程業(yè)績)中分量較重的一項。

通知還明確,對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業(yè),未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績,不作為有效業(yè)績認定。這也導致部分建筑企業(yè)為追求資質,不惜通過弄虛作假,搞假資料、假業(yè)績取得資質。

朱樹英律師認為,住建部對于企業(yè)資質造假問題監(jiān)管日趨嚴厲,相關企業(yè)應該及時做好應對。同時,從近期主管部門頻頻動作來看,建筑行業(yè)已開始了大整頓,那些空殼公司、皮包公司、靠弄虛作假存在的公司將被清理出去,市場無序的狀況將得到一定的改善。對實實在在干工程的公司或許會有陣痛,但從長遠來說是利好。

監(jiān)管手段持續(xù)升級

打擊造假決不手軟

近年來,住建部對于建筑業(yè)企業(yè)資質的監(jiān)管力度不斷加強,監(jiān)管手段不斷升級。除了上面提到的“企業(yè)資質動態(tài)核查”措施外,還具體表現在以下幾方面:

告知承諾系統加強動態(tài)核查。從2018年開始,住建部開始探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾審批新模式,具體就是簡化審批流程,加強事后監(jiān)管。依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺,在對企業(yè)承諾內容進行重點比對核驗的同時,著力強化審批事中事后監(jiān)管力度,實現對企業(yè)承諾的業(yè)績現場核查全覆蓋。對以虛構、造假等欺騙手段取得資質的企業(yè),依法撤銷其相應資質,并列入建筑市場主體“黑名單”。

四庫一平臺監(jiān)督項目業(yè)績記錄。2018年3月住建部發(fā)布文件,要求加強對已入庫工程項目信息的監(jiān)督檢查,規(guī)范化監(jiān)督機制,定期檢查、隨機抽查,進一步監(jiān)督信息的真實性,確保項目業(yè)績記錄信息的真實性,有利于有效解決工程業(yè)績造假的問題。

建立建筑市場主體黑名單制度。2017年,住建部發(fā)布了信用管理暫定辦法,有史以來第一次明確了建筑市場主體的黑名單制度,要求各級住房和城市建設主管部門重點關注建筑市場主體黑名單中列出的建筑市場主體,受限于市場準入、資質資格管理、招標等方面,對于工程業(yè)績造假的建筑企業(yè),各地區(qū)的懲罰辦法是撤銷其相關企業(yè)資質,不得在3年內再次申請資質,并列入建筑主體黑名單中。

對此,業(yè)內專家建議,對于業(yè)績過硬的企業(yè),還是要盡量申報相關的企業(yè)等級資質,而那些條件不夠的企業(yè)建議不要花太多精力來申報。在眾多申請?zhí)丶?、一級資質的施工企業(yè)中,被住建部全國通報的主要原因往往就是業(yè)績造假,從而導致已取得的資質被撤銷,實在是得不償失。與其這樣,還不如踏踏實實做好自己的業(yè)務?；ヂ摼W+大數據時代的來臨,使造假已變得非常困難,做精做專才是建筑企業(yè)生產發(fā)展的“王道”。