住宅區(qū)內(nèi)設(shè)醫(yī)院 公示地址卻為“小區(qū)周邊”

廣昌濱江壹號(hào)小區(qū)居民質(zhì)疑公示程序走過(guò)場(chǎng)

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本報(bào)記者 童夢(mèng)寧 實(shí)習(xí)生 張茗睿

連日來(lái)，廣昌縣城區(qū)濱江壹號(hào)小區(qū)的魏紅英、杜春秀、李春紅等多名居民陸續(xù)向本報(bào)反映，年初時(shí)，縣衛(wèi)健委批準(zhǔn)該小區(qū)擬設(shè)置一家面積逾3000平方米的綜合性醫(yī)院即萬(wàn)福醫(yī)院，自3月中旬起，該醫(yī)院投資方開(kāi)始在小區(qū)4棟、6棟“鑿墻挖地”、改裝施工，令大家深感不安。他們表示，住宅區(qū)內(nèi)設(shè)醫(yī)院，涉及一系列醫(yī)療污染源處理問(wèn)題，關(guān)系到居民切身利益，審批部門(mén)應(yīng)依規(guī)通過(guò)有效的公示等程序征求居民意見(jiàn)，方可作出決定。

據(jù)悉早在1月底，就該小區(qū)擬設(shè)置萬(wàn)福醫(yī)院的相關(guān)信息，縣衛(wèi)健委已通過(guò)其官網(wǎng)、中國(guó)白蓮網(wǎng)就擬設(shè)置醫(yī)院地點(diǎn)張貼過(guò)告示，依規(guī)進(jìn)行了公示，但在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未收到該小區(qū)居民任何意見(jiàn)。而該小區(qū)很多居民提出質(zhì)疑，縣衛(wèi)健委履行的公示等程序是否涉嫌走過(guò)場(chǎng)，甚至弄虛作假？為此，7月11日、12日，記者邀請(qǐng)撫州市衛(wèi)健委審批人員一同前往廣昌，進(jìn)行調(diào)查采訪。

醫(yī)院設(shè)置點(diǎn)的公告由投資方隨意張貼

在小區(qū)4棟、6棟居民樓施工現(xiàn)場(chǎng)，記者注意到，這兩棟樓系聯(lián)排商住樓，一至二樓為商鋪，三至六樓則為居住區(qū)，共有48戶居民，其南邊靠近小區(qū)外圍的荒地，北邊則設(shè)有居民通道。目前，萬(wàn)福醫(yī)院投資方已對(duì)6棟兩層商鋪及4棟二樓商鋪完成前期改造裝修工程。

魏紅英等小區(qū)居民告訴記者，該聯(lián)排商住樓各單元進(jìn)出通道均設(shè)在北邊，而朝向荒地的南邊通道目前為小區(qū)死角地帶。因此，居民們?cè)谌粘Ｉ钪兄蛔弑边呁ǖ?。?月30日至2月3日公示期間，擬設(shè)置萬(wàn)福醫(yī)院的公告卻被張貼在商住樓南邊墻上，居民們難以發(fā)覺(jué)，也無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徟块T(mén)提意見(jiàn)。

對(duì)此，縣衛(wèi)健委醫(yī)政股股長(zhǎng)肖澤民表示：“我們是嚴(yán)格按《關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批管理的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）要求，對(duì)濱江壹號(hào)小區(qū)擬設(shè)置萬(wàn)福醫(yī)院進(jìn)行公示。至于小區(qū)居民是不是看到了公告、公示是否有效等質(zhì)疑，我們就不管這些了，只負(fù)責(zé)履行公示程序?！?/p>

魏紅英等居民還告訴記者，肖澤民曾親口對(duì)他們說(shuō)過(guò)，南邊墻柱上的公告是萬(wàn)福醫(yī)院的人張貼的，這說(shuō)明設(shè)置點(diǎn)張貼公告就是“做樣子”而已。肖澤民否認(rèn)該說(shuō)法，堅(jiān)稱該公告是縣衛(wèi)健委依規(guī)履職而張貼的。然而，這些居民現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)著肖澤民、縣衛(wèi)健委主任范五川、市衛(wèi)健委醫(yī)政科科長(zhǎng)范繼平及該醫(yī)院股東等人員的面，向記者播放了一段有關(guān)肖澤民與居民們溝通的錄音，證實(shí)了肖澤民所說(shuō)的“公告是萬(wàn)福醫(yī)院人員張貼的”。對(duì)此，肖澤民未再作解釋。

記者通過(guò)查詢得知，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)須“實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)公示制”，明確要求衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)受理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置申請(qǐng)要進(jìn)行為期5個(gè)工作日的公示，公示期間接到舉報(bào)或提出異議的，要及時(shí)組織查實(shí)，未查實(shí)前不得批準(zhǔn)設(shè)置。

小區(qū)居民表示，這份由醫(yī)院方隨意張貼的公告并沒(méi)有達(dá)到廣而告之作用，居民們?nèi)绾闻e報(bào)或提出異議？如此“公告”失去了公示意義，“未查實(shí)前不得批準(zhǔn)設(shè)置”的提法無(wú)形中成了一句空話。

公告未如實(shí)說(shuō)明醫(yī)院設(shè)置地點(diǎn)

調(diào)查采訪中，記者登錄縣衛(wèi)健委官網(wǎng)、中國(guó)白蓮網(wǎng)，均未查詢到有關(guān)濱江壹號(hào)小區(qū)擬設(shè)置萬(wàn)福醫(yī)院的公告，且設(shè)置點(diǎn)所張貼的公告早已被撕掉。小區(qū)居民提供的這兩家網(wǎng)站刊發(fā)公告的截圖，以及縣衛(wèi)健委向縣委督查室提供的設(shè)置點(diǎn)張貼公告的圖片顯示，該醫(yī)院選址地點(diǎn)為“濱江壹號(hào)小區(qū)周邊”。2月12日，縣衛(wèi)健委向市衛(wèi)健委提交的《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案書(shū)》申請(qǐng)材料則注明選址地點(diǎn)為“濱江壹號(hào)小區(qū)附近”。

李春紅等濱江壹號(hào)小區(qū)6棟居民向記者表示，縣衛(wèi)健委公示萬(wàn)福醫(yī)院選址地點(diǎn)為“濱江壹號(hào)小區(qū)周邊”，讓公眾誤以為該醫(yī)院并非設(shè)在住宅區(qū)內(nèi)。

市衛(wèi)健委醫(yī)政科經(jīng)辦人員堯晶向記者介紹，《規(guī)定》明確要求，醫(yī)療機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)置必須有適合的名稱及具體場(chǎng)所。因此，2月12日，她在受理縣衛(wèi)健委提交的相關(guān)申請(qǐng)材料時(shí)，就“濱江壹號(hào)小區(qū)附近”的表述曾提出質(zhì)疑，并退回該材料，要求重新說(shuō)明具體選址地點(diǎn)。直到3月18日，縣衛(wèi)健委重新提交的申請(qǐng)材料中才如實(shí)注明了選址地點(diǎn)，市衛(wèi)健委才同意該醫(yī)院設(shè)置審批備案，依規(guī)予以批復(fù)，并在市衛(wèi)健委官網(wǎng)進(jìn)行公示，且公示內(nèi)容中特別注明該醫(yī)院選址核定為“濱江壹號(hào)小區(qū)6棟”。

萬(wàn)福醫(yī)院是否擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積？

記者在現(xiàn)場(chǎng)注意到，小區(qū)6棟商鋪已被萬(wàn)福醫(yī)院投資方改裝成3層樓用于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其中該商鋪3樓與4棟商鋪二樓連通，相連通的樓層被改成統(tǒng)一風(fēng)格的近20個(gè)房間。記者從撫州市及廣昌縣衛(wèi)健委提供的審批材料中查閱到，萬(wàn)福醫(yī)院設(shè)置場(chǎng)地僅為濱江壹號(hào)小區(qū)6棟，建筑面積3000平方米。那么，醫(yī)院投資方將4棟商鋪二樓也一并改裝，是否屬于擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積？

對(duì)此，萬(wàn)福醫(yī)院股東之一黃武龍解釋?zhuān)壳熬托^(qū)4棟商鋪二樓改裝的8個(gè)房間系醫(yī)院生活區(qū)，并非病房。而魏紅英等居民告訴記者，他們?cè)蚴┕と藛T了解到，這些房間均為醫(yī)院設(shè)置的病房。

之后，記者在“廣昌幫”微信平臺(tái)上查詢到，萬(wàn)福醫(yī)院發(fā)布的招聘信息宣稱“醫(yī)院總面積達(dá)4000余平方米”。

對(duì)此，范五川表示，縣衛(wèi)健委只按萬(wàn)福醫(yī)院審批備案的實(shí)際地點(diǎn)及面積，嚴(yán)格予以審批，不會(huì)超范圍進(jìn)行審批。該醫(yī)院“超范圍”改裝小區(qū)4棟商鋪二樓，不屬于縣衛(wèi)健委監(jiān)管范疇。

黃武龍對(duì)記者說(shuō)，萬(wàn)福醫(yī)院獲準(zhǔn)縣衛(wèi)健委的設(shè)置批復(fù)后，他和其他股東就向縣城管局辦理了室內(nèi)裝修工程申請(qǐng)手續(xù)，并繳納了6000元押金，獲縣城管局同意后，他們才對(duì)4棟、6棟商鋪進(jìn)行裝修，并未違規(guī)。

此后，記者向縣城管局城管二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)黃海艦了解到，萬(wàn)福醫(yī)院投資方提交的有關(guān)“店招設(shè)置”“店內(nèi)重裝”申請(qǐng)材料，只說(shuō)明了裝修地點(diǎn)為濱江壹號(hào)小區(qū)6棟，并未涉及4棟商鋪二樓。他告訴記者，該醫(yī)院還存在裝修方案未經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門(mén)審批等違規(guī)問(wèn)題，目前已受到依法處罰，并被暫停施工。

范五川表示，目前萬(wàn)福醫(yī)院僅處于設(shè)置備案登記及場(chǎng)所裝修建設(shè)環(huán)節(jié)，裝修完工后，還需依法依規(guī)獲得環(huán)評(píng)、消防、建設(shè)等多個(gè)方面的審批意見(jiàn)，縣衛(wèi)健委才能履行第二道審批程序，即依法依規(guī)予以審批并頒發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，該醫(yī)院方可正式營(yíng)業(yè)。他坦承，在首道設(shè)置審批備案程序中，有些“細(xì)節(jié)”確實(shí)不夠規(guī)范。

范繼平表示，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)文件就醫(yī)療機(jī)構(gòu)選址的規(guī)定，僅明確了“選址與周?chē)杏讬C(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位布局的關(guān)系”及“政府對(duì)社會(huì)辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制”的說(shuō)法，并未禁止住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)醫(yī)院，但各級(jí)衛(wèi)健委必須嚴(yán)格履行審批程序。就濱江壹號(hào)小區(qū)居民質(zhì)疑縣衛(wèi)健委審批備案程序“走過(guò)場(chǎng)”等問(wèn)題，市衛(wèi)健委希望該部門(mén)依規(guī)予以妥善處理，及時(shí)排除居民的擔(dān)憂或顧慮。若該小區(qū)居民的合理訴求得不到解決，則會(huì)要求該部門(mén)對(duì)萬(wàn)福醫(yī)院另行選址。