中國網(wǎng)財經(jīng)6月28日訊 今天上午10點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部召開2019年6月份例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司劉志全司長向大家介紹環(huán)境影響評價“放管服”有關(guān)工作。

具體情況如下：

記者：請問環(huán)評領(lǐng)域“放管服”工作進(jìn)展情況如何，取得哪些成效？有人擔(dān)心，“放管服”改革將使地方陷入“放不開”“管不住”的尷尬處境，請問“放管服”改革存在哪些短板和問題？將如何解決？

劉志全：深化“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。6月25日，國務(wù)院召開了全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，李克強(qiáng)總理做了重要講話，部署當(dāng)前和今后一個時期“放管服”改革重點(diǎn)工作，我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)。對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域而言，“放管服”改革是新時代推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障、是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，我部高度重視，優(yōu)化頂層設(shè)計、推進(jìn)全系統(tǒng)落實(shí)。

去年以來，我部制定實(shí)施《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，李干杰部長召開視頻會議在全系統(tǒng)進(jìn)行了動員和部署，會議一直開到基層。目前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革全面推進(jìn)，市場主體的獲得感和滿意度有了進(jìn)一步提高。這里面，既有簡政放權(quán)、放管結(jié)合的問題，也有依法嚴(yán)格執(zhí)法、又堅決反對“一刀切”的問題。在環(huán)評審批方面，可以從三個方面說明改革進(jìn)展和成效，

“放”的方面，一是砍審批事項(xiàng)，環(huán)評涉及的5項(xiàng)行政許可，已經(jīng)依法取消了部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工環(huán)保驗(yàn)收許可、環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可4項(xiàng)，僅保留1項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。二是減審批數(shù)量，兩次修訂環(huán)評分類，將登記表由審批改為告知性備案，去年全國審批項(xiàng)目環(huán)評22.1萬個，備案登記表項(xiàng)目環(huán)評98.2萬個，網(wǎng)上10分鐘辦結(jié)。下放審批權(quán)，下放了運(yùn)輸機(jī)場等9類項(xiàng)目的環(huán)評審批權(quán)。三是壓審批時間，平均審批時間已縮短至法定審批時限一半左右。

“管”的方面，一是加強(qiáng)“三線一單”宏觀管控，加強(qiáng)區(qū)域流域規(guī)劃環(huán)評管理，強(qiáng)化對項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)和約束。二是出臺有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評事中事后監(jiān)管辦法和指導(dǎo)意見，對未批先建等違法行為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。三是加大對環(huán)評文件質(zhì)量的監(jiān)督檢查，2018年我部抽查了535個環(huán)評文件，處理了存在重大質(zhì)量問題的31個單位和76名環(huán)評工程師。四是完成了全國環(huán)評管理檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)幫扶和督促監(jiān)管。

“服”的方面，一是加快出臺技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括40多項(xiàng)審批原則、重大變動清單等，并修訂了一批環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則，簡化不必要的技術(shù)規(guī)范內(nèi)容。二是建立和相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，建立了與相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)環(huán)評工作的機(jī)制，制定了重大項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)三本臺賬，提前做好指導(dǎo)服務(wù)。三是推進(jìn)在線審批，一網(wǎng)通辦，便利企業(yè)、群眾辦事。

今年以來，我部還印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境部行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南(2019版)》，規(guī)范行政許可行為；印發(fā)文件規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)等，以公正執(zhí)法促進(jìn)公平競爭；印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，在優(yōu)化服務(wù)、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上繼續(xù)下功夫。

如記者提出的，環(huán)評“放管服”中還存在一些短板和不足，主要包括一是一些地方對“放管服”改革認(rèn)識還不到位，改革主動性不夠；二是個別地方改革過猶不及，一味求新求變，以至于違背了環(huán)評制度的初衷，起不到預(yù)防的作用；三是重事前審批輕事中事后監(jiān)管，重下放輕監(jiān)管，以及基層監(jiān)管能力不足的現(xiàn)象還一定程度存在；四是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一趟”等信息化支撐工作還需要提速。

針對這些問題，在改革方面，我們將密切關(guān)注各地的改革動向，積極做好支持指導(dǎo)。對地方成功經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)推廣；對一些嚴(yán)重偏離改革方向的行為，及時糾正，避免以改革為名削弱源頭預(yù)防效力。我們將指導(dǎo)各地，一是立足于發(fā)揮環(huán)評制度源頭預(yù)防的作用，來謀劃改革；用是否有利于改善環(huán)境質(zhì)量，來評價改革。二是建立改革舉措的跟蹤評估和反饋機(jī)制，在取得實(shí)效的情況下，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。三是做到放管結(jié)合、并重，抓住是否存在未批先建行為、環(huán)評文件編制質(zhì)量、環(huán)評要求落實(shí)情況等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管。四是及時總結(jié)改革中經(jīng)驗(yàn)，對符合改革方向、改革精神的，積極通過國家修法和地方立法等形式加強(qiáng)保障。

在監(jiān)管方面，我們進(jìn)一步突出放管結(jié)合、并重，加強(qiáng)四個方面的措施落實(shí)。一是按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中“五個不批”要求，做好項(xiàng)目環(huán)評與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)合、與規(guī)劃環(huán)評要求的結(jié)合，在審批中嚴(yán)格把關(guān)、依法審批。二是進(jìn)一步規(guī)范事前審批要求，保障全國用一把尺子審查審批。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、后評價管理、區(qū)域限批管理等方面繼續(xù)發(fā)力。四是嚴(yán)格環(huán)評文件編制質(zhì)量監(jiān)管，近期將通報一批存在問題的單位和人員。

總體上，我們將按照“放管服”協(xié)同推進(jìn)的原則，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新手段，確保改革舉措落地生根，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。