近日，住建部、發(fā)改委、財政部、自然資源部四部委共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（以下簡稱《意見》），提出堅持既盡力而為又量力而行，在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，因地制宜加大公租房發(fā)展力度。同時強調(diào)，要防止保障與市場出現(xiàn)錯位，既不能把公租房違規(guī)轉(zhuǎn)為商品住房，也不能將對公租房的支持政策用于發(fā)展商品住房。

“作為針對低收入人群的居住保障，公租房本身承擔(dān)著很重要‘兜底’作用，是完善住房市場體系和住房保障體系的重要一環(huán)?！?8安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波對時代周報記者分析指出，“本次四部委聯(lián)合發(fā)文直指問題核心，從嚴(yán)格落實保障方向、多形式分類保障、多渠道保障房源供給、將外來低收入人群納入保障范圍等多個方面著力解決中低收入人群的租賃需求?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，3700多萬中低收入人群住進(jìn)公租房，累計近2200萬中低收入人群領(lǐng)取公租房租賃補貼。但是，公租房發(fā)展不平衡不充分的問題仍很突出，部分大中城市公租房保障需求量大，但保障覆蓋面較低，尤其是對住房困難的新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障門檻較高、力度不夠。

這一問題或?qū)⒌玫街鸩浇鉀Q。《意見》指出，要繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作。從保障方式和標(biāo)準(zhǔn)來看，對低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，可以實物配租為主、租賃補貼為輔；對中等偏下收入住房困難家庭，可以租賃補貼為主、實物配租為輔。其中，實物配租公租房單套建筑面積原則上控制在60平方米以內(nèi)。

同時，《意見》還提出要加大對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等在內(nèi)的新市民的保障力度?！氨敬我庖娒鞔_提出了保障對象擴大大外來務(wù)工人員，包括保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)等行業(yè)的青年職工和外來務(wù)工人員，”張波認(rèn)為，這是一次重要的保障升級。

“將住房保障體系和住房市場體系并列，很明顯表明了中央對住房保障工作的重視，未來在住房保障方面的建設(shè)，預(yù)計將加大力度，”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟與不動產(chǎn)研究室主任王業(yè)強對時代周報分析指出，“此次《意見》在公租房工作要求中除了公租房建設(shè)、管理等要求，還提出了土地、財政支持，也說明了對住房保障體系建設(shè)的長效打算?！?/p>

《意見》提出，在土地方面，要確保用地供應(yīng)，公租房用地應(yīng)保盡保，儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)；在財稅方面，要加強資金保障，對公租房建設(shè)籌集、經(jīng)營管理所涉及稅費按規(guī)定落實優(yōu)惠政策。

這一點，在深圳市日前發(fā)布的《深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法》（2019年4月29日 征求意見稿）中也有提及——深圳擬在公租房用地中，要求“安排新供應(yīng)居住用地時，確保公共租賃住房用地比例不低于20%”。

隨后到5月9日，住建部在陜西省寶雞市召開全國公租房工作座談會，對公租房工作做了討論和要求。同日，財政部也印發(fā)《關(guān)于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的公告》，宣布對公租房免征房產(chǎn)稅，對公租房建設(shè)期間用地及公租房建成后占地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

此次《意見》還表示，要多渠道籌集房源，在利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的試點城市，可將集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房長期租賃作為公租房，租賃期限一般不低于5年。

“這意味著后續(xù)公租房建設(shè)獲得了更多的土地來源。” 易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，當(dāng)前全國有18個城市試點集體建設(shè)用地租賃住房試點，后續(xù)從地方政府發(fā)展公租房的角度出發(fā)，此類用地將會出現(xiàn)市場化租賃住房和公租房并存的現(xiàn)象。

時代周報記者：謝中秀

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