3月29日，北京市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，并于今年4月28日正式實(shí)施。同日，在條例通過后，市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)對(duì)法規(guī)進(jìn)行相關(guān)解讀?！稐l例》涉及規(guī)劃、建設(shè)、用地等多方面。

城市總規(guī)實(shí)施情況將每年體檢

《條例》提出，本市應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制，參照體檢評(píng)估結(jié)果對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行修正。具體來說，應(yīng)每年對(duì)城市總規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行體檢，每五年進(jìn)行全面評(píng)估，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見，形成體檢、評(píng)估報(bào)告，并將體檢、評(píng)估報(bào)告及征求意見情況報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)。

據(jù)介紹，新版城市總規(guī)提出了一系列新思想新理念新要求。在此基礎(chǔ)上，《條例》建立了全域管控、分層分級(jí)、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系。《條例》要求，各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。

按照《條例》，除了城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制外，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃也由市人民政府組織編制。而分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府會(huì)同市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制。此外，城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃都需要報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。

對(duì)于接下來的政策落地，北京市司法局副局長郭衛(wèi)表示，下一步將加快行政管理規(guī)范和執(zhí)法流程的調(diào)整和更新，縮短實(shí)施適應(yīng)期，實(shí)現(xiàn)新舊規(guī)范和流程的無縫銜接，相關(guān)行政主管部門要加緊制定并出臺(tái)配套的規(guī)范性文件。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證7日內(nèi)核發(fā)

《條例》減少了部分工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料，以及申請(qǐng)材料的不確定性要求。申請(qǐng)核發(fā)選址意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證均精簡了需提交的相關(guān)證明和文件。《條例》規(guī)定，對(duì)符合要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證?？紤]到實(shí)際工作中部分市政基礎(chǔ)設(shè)施工程征地量大，前期準(zhǔn)備時(shí)間較長，存在無法在一次延續(xù)期限內(nèi)完成手續(xù)辦理而導(dǎo)致工程規(guī)劃許可證失效的情況，《條例》未對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期次數(shù)作出限制規(guī)定。

為進(jìn)一步鞏固工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果，《條例》規(guī)定，本市構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布審批事項(xiàng)清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南實(shí)用手冊(cè)和事項(xiàng)申報(bào)材料規(guī)范。

驗(yàn)收方面，《條例》要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃自然資源、消防、民防、城市管理、市場監(jiān)督管理、水務(wù)、檔案、交通等主管部門建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、集中驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見。

市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)副主任王瑋表示，下一步將落實(shí)城市總體規(guī)劃的核心要求，根據(jù)生產(chǎn)生活和生態(tài)要素配置的情況，組織編制實(shí)施規(guī)劃。同時(shí)還將根據(jù)《條例》的規(guī)定，加快建設(shè)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理和一網(wǎng)通辦，盡快制定全市統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定的“最后一公里”。

擅自改變土地用途需繳納兩倍罰款

對(duì)正在施工的違法建設(shè)，《條例》明確，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或回填，并可查封違建施工現(xiàn)場、扣押施工工具和材料。對(duì)拒不執(zhí)行的，可依法立即強(qiáng)制拆除、回填。為進(jìn)一步提高違法成本，《條例》規(guī)定，強(qiáng)制拆除或回填費(fèi)用、安全鑒定費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用，以及相關(guān)物品保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。對(duì)逾期不繳納的，可加處滯納金。

《條例》規(guī)定，建設(shè)工程投入使用后擅自改變使用用途的，可按照實(shí)際使用用途類型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價(jià)款數(shù)額的二倍處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法無償收回土地使用權(quán)。此外，施工單位未按照符合標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件施工，或承接未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目的，將處工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

對(duì)于阻礙執(zhí)法的行為，《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，任何個(gè)人有阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財(cái)物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單。

《條例》顯示，執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，對(duì)實(shí)施查封或強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行音像記錄，并歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。記者 陶鳳 常蕾