兩會期間，習近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時，用“四個一”高度概括了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)中的戰(zhàn)略定位，并特別強調(diào)要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，為全國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展標定航向。

生態(tài)文明建設(shè)要久久為功

生態(tài)文明建設(shè)是功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)，黨和政府歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十九大報告為生態(tài)文明建設(shè)勾畫出了一張宏偉藍圖：2020年前，要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到2050年，要在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

我國生態(tài)文明建設(shè)的藍圖已經(jīng)繪就，生態(tài)文明體系構(gòu)建的路徑也日益清晰。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一大理念；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。黨的十八大以來，我們黨明確了生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總體布局中的重要地位，著力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅持人與自然和諧共生的基本方略，全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，中國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

我們也要清晰地認識到，生態(tài)文明建設(shè)的成果來之不易，稍有懈怠便可能前功盡棄。一方面，我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境承載壓力較大，生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的基本國情并沒有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾依然突出，制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這要求全黨和全國人民必須以壯士斷腕的決心埋頭苦干，必須一張藍圖干到底，久久為功，把生態(tài)文明建設(shè)納入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的百年夢想中。

努力實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展目標雙贏

習近平總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的。在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。當前，我國經(jīng)濟下行壓力加大，社會上有輿論認為，生態(tài)環(huán)境保護力度可能會有所放松。習總書記對此敲了警鐘，絕不能以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長。在宏觀經(jīng)濟下行的影響下，經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難就想以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長，這就是缺乏生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的表現(xiàn)。目前我國面臨著經(jīng)濟下行壓力加大的風險、轉(zhuǎn)型升級的陣痛，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制約瓶頸也愈發(fā)凸顯。越是在這種關(guān)鍵時刻，越需要保持戰(zhàn)略定力。

環(huán)境問題的本質(zhì)是“環(huán)境與經(jīng)濟的失衡關(guān)系”。無論是“重經(jīng)濟而輕環(huán)境”的失衡，還是“重環(huán)境而輕經(jīng)濟”的失衡，都會有損社會總體福利的改善。當前我國環(huán)境與經(jīng)濟的失衡，主要體現(xiàn)在較低環(huán)境質(zhì)量水平與較高經(jīng)濟發(fā)展水平之間的不平衡。由于我國生態(tài)環(huán)境保護的歷史欠賬太多，長期以來，我國經(jīng)濟增長沒有將環(huán)境要素考慮進去。生產(chǎn)者和消費者都在利用環(huán)境帶來的紅利，但是這種環(huán)境紅利其實是“污染紅利”。因此，在較長一段時間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境保護作為一項基本國策必須堅持，要加強環(huán)境側(cè)的約束，大力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我國《生態(tài)文明體制改革總體方案》確立的“四梁八柱”開始建立起來，《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定》已經(jīng)實施。

當前的污染治理和生態(tài)保護主要是問題導(dǎo)向，隨著生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進，將更多地轉(zhuǎn)向目標導(dǎo)向，主動對標國家生態(tài)文明建設(shè)的目標要求，對標人民對美好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的渴求，尋找差距，看到壓力。中央已經(jīng)明確了生態(tài)文明建設(shè)的時間表和路線圖，只有堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，才能堅定圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善這一核心目標不動搖，平衡好環(huán)境與發(fā)展的目標。

積極探索高質(zhì)量綠色發(fā)展之路

習近平總書記在十九大報告中指出，生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。“綠水青山就是金山銀山”理念寫入黨章，生態(tài)文明納入憲法，形成系統(tǒng)性的習近平生態(tài)文明思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。

內(nèi)蒙古既是生態(tài)屏障區(qū)，又是邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困人口集中分布區(qū)，具有“四區(qū)疊加”的特點。內(nèi)蒙古最大的底色是綠色，內(nèi)蒙古最大的功能定位首先應(yīng)該是生態(tài)功能。構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國北疆這道風景線建設(shè)得更加亮麗，必須以更大的決心、付出更為艱巨的努力。

習近平總書記之所以要求保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，也是從實踐中看到經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的雙贏是可以實現(xiàn)的。早在2000年任福建省省長的時候，他就前瞻性地提出開展生態(tài)省建設(shè)，指導(dǎo)編制《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，強調(diào)“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當是福建最花力氣的建設(shè)”。如今在福建，“損害生態(tài)終身追責，綠色發(fā)展考核加分”已成為廣大黨員干部的新政績觀。

由于中國幅員遼闊，各地生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)差別很大，生態(tài)文明建設(shè)的起點不同，因而需要精準識別各地資源稟賦特征，因地制宜選擇適當?shù)木G色發(fā)展模式。對于“經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)良”地區(qū)，應(yīng)將綠色發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的主要特色，注重自然資源的循環(huán)再生，實現(xiàn)自然資本的保值增值，優(yōu)化資源財富收益分配，實現(xiàn)人與自然、代與代之間的收益共享；對于“經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)較差”地區(qū)，增加生態(tài)環(huán)境治理投入，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境質(zhì)量，逐漸推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)；對于“經(jīng)濟落后、生態(tài)優(yōu)良”地區(qū)，若區(qū)域地理條件優(yōu)越、自然景觀、人文資源豐富，則宜發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)或生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟模式，關(guān)鍵是通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和市場化的途徑釋放生態(tài)紅利；對于“經(jīng)濟落后、生態(tài)較差”地區(qū)，首要任務(wù)是建立自然保護區(qū)或國家公園，通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補償?shù)确绞阶屪匀恍蒺B(yǎng)生息，維護好其本原的生態(tài)價值。