保護(hù)海洋環(huán)境,公益訴訟如何常態(tài)化

檢察機(jī)關(guān):探索完善“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”模式

□　本報(bào)記者　張依盟

本報(bào)通訊員　黃　瑩

為依法保障海洋強(qiáng)省建設(shè),我省檢察機(jī)關(guān)深入開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng),針對非法排放陸源污染物、非法進(jìn)行海岸、海洋工程建設(shè)、非法傾倒廢棄物造成海洋環(huán)境污染或生態(tài)破壞的違法行為,依法履行公益訴訟檢察職能,切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

2018年4月,日照市嵐山區(qū)檢察院在開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn),某建設(shè)公司存在違法使用海域問題,同時(shí)還發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)松虎灣、官草汪等海岸帶存在違法建設(shè)、非法棄置垃圾和非法采砂等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為。“這些違法行為非法侵占海岸帶資源,危及海岸防波堤和防護(hù)林帶等海岸帶防護(hù)設(shè)施安全,致使海洋生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞和污染,損害了國家利益和社會(huì)公共利益。”嵐山區(qū)檢察院檢察長谷振國說。檢察機(jī)關(guān)分別向嵐山區(qū)漁業(yè)局和虎山鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,督促被建議單位依法履行監(jiān)管職責(zé),對破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行治理,對某建設(shè)公司違法使用海域問題進(jìn)行查處。

嵐山區(qū)漁業(yè)局和虎山鎮(zhèn)政府對存在的問題立即進(jìn)行治理,轄區(qū)內(nèi)破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為得到有效整治,生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。

據(jù)了解,自2018年4月起,我省沿海7市檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索118件,立案98件,辦理訴前程序案件72件,提起公益訴訟案件6件,共督促退漁還海871畝、拆除違法建筑249處、收繳罰款6200余萬元。但面對日益多發(fā)的損害海洋生態(tài)不法行為,以及實(shí)踐中調(diào)查取證難、司法鑒定難等問題,檢察機(jī)關(guān)公益訴訟如何常態(tài)化發(fā)力仍需進(jìn)一步探索。

根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?青島市嶗山區(qū)泉心河一帶,有一座三層爛尾樓,拆除后形成的8000余立方米建筑垃圾直接堆放在海灘上,面積達(dá)1000余平方米,破壞了沙灘生態(tài)。

檢察機(jī)關(guān)全面調(diào)查取證后,依法向當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)局、執(zhí)法局等發(fā)出檢察建議,并組織相關(guān)部門現(xiàn)場勘查,明確責(zé)任,責(zé)任部門17天內(nèi)完成了垃圾清理。

“海洋是藍(lán)色國土,其生態(tài)環(huán)境一旦被損害,需要付出更多的修復(fù)成本和代價(jià)?！睄魃絽^(qū)檢察院檢察長毛永強(qiáng)介紹,通過一年來的公益訴訟實(shí)踐,他們認(rèn)識(shí)到,個(gè)案是維護(hù)公益的切入點(diǎn)和突破口,但不能就案辦案,要通過個(gè)案,加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督,督促建立長效機(jī)制。“這也是我們目前正在努力探索和實(shí)踐的。”

2018年8月,省檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的意見》,積極服務(wù)和保障“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”三大生態(tài)修復(fù)工程,推動(dòng)近海海域生態(tài)治理和保護(hù)?！跋乱徊?檢察機(jī)關(guān)將探索完善‘專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理’的立體化海洋生態(tài)保護(hù)檢察模式,加大海洋污染治理和生態(tài)保護(hù)力度,回應(yīng)人民群眾對碧海金灘的美好期待?！笔z察院副檢察長王效彤說。