全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)典型案例（第二批）

為充分發(fā)揮典型案例引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展了規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)典型案例征集活動(dòng)。經(jīng)專(zhuān)家評(píng)選，確定了涉及食品安全、廣告、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、特種設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)、商標(biāo)等主要監(jiān)管領(lǐng)域的典型案例?，F(xiàn)公布第二批規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)典型案例。

案例一

張家港某健康管理中心商業(yè)混淆不予處罰案

2022年5月，張家港市市場(chǎng)監(jiān)管局接到舉報(bào)，反映張家港某健康管理中心設(shè)置的店招包含“XX老鋪”“南京XXX”等字樣，涉嫌侵權(quán)。經(jīng)查，當(dāng)事人于2021年4月與A公司簽訂加盟經(jīng)銷(xiāo)等系列協(xié)議。A公司向當(dāng)事人提供了一份由B公司出具的授權(quán)書(shū)，稱(chēng)B公司為“XX老鋪”商標(biāo)、“南京XXX”字號(hào)的合法使用者，并已授權(quán)Ａ公司使用。但“南京XXX”字號(hào)實(shí)際為C公司所有，C公司僅授權(quán)B公司在企業(yè)名稱(chēng)中使用該字號(hào)，無(wú)權(quán)對(duì)該字號(hào)轉(zhuǎn)授權(quán)。因此，當(dāng)事人擅自使用“南京XXX”字號(hào)的行為違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條第二項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)混淆違法行為。

本案中，A公司、B公司在對(duì)外招商中以“南京XXX”字號(hào)對(duì)外宣傳，當(dāng)事人加盟簽約的材料亦重點(diǎn)標(biāo)識(shí)“南京XXX”，極具迷惑性。當(dāng)事人簽訂加盟協(xié)議后，其店招、室內(nèi)裝潢等都需Ａ公司審核，宣傳材料由Ａ公司統(tǒng)一配發(fā)。在張家港市市場(chǎng)監(jiān)管局檢查前，當(dāng)事人已發(fā)現(xiàn)Ａ公司提供的產(chǎn)品與市場(chǎng)上“南京XXX”主流產(chǎn)品不同，并于2022年4月停止銷(xiāo)售相關(guān)產(chǎn)品。綜上，當(dāng)事人已履行一定注意義務(wù)，無(wú)主觀故意實(shí)施侵權(quán)行為，且及時(shí)改正違法行為，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條第二款規(guī)定，張家港市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)當(dāng)事人不予處罰。案后，當(dāng)事人對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的牌匾、店內(nèi)宣傳資料等均予以整改，張家港市市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)當(dāng)事人在今后的商業(yè)活動(dòng)中增強(qiáng)辨別力，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，避免再次出現(xiàn)此類(lèi)違法行為。

案例二

蘇州某餐飲有限公司未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)冷食類(lèi)食品不予處罰案

2022年6月，蘇州市虎丘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到舉報(bào)，稱(chēng)蘇州某餐飲有限公司涉嫌未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)冷食類(lèi)食品。經(jīng)查，當(dāng)事人于2022年5月中下旬銷(xiāo)售椒麻脆腸、老壇冬菜香筍、爽口木耳、椒麻烏雞爪四類(lèi)冷食類(lèi)食品，總貨值共計(jì)701元。當(dāng)事人的行為違反《食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定，構(gòu)成未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)的違法行為。

本案中，當(dāng)事人銷(xiāo)售的四種冷食類(lèi)食品為預(yù)包裝食品，由當(dāng)事人總公司統(tǒng)一配送，當(dāng)事人僅在專(zhuān)門(mén)的操作臺(tái)將預(yù)包裝食品進(jìn)行拆封、裝盤(pán)等簡(jiǎn)單加工制作后銷(xiāo)售，符合市場(chǎng)監(jiān)管總局《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》7.2.3規(guī)定。當(dāng)事人亦提供了供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證以及相關(guān)進(jìn)貨憑證，索證索票齊全。案發(fā)后，當(dāng)事人積極整改，于現(xiàn)場(chǎng)檢查后立即下架相關(guān)產(chǎn)品。另，當(dāng)事人已經(jīng)申請(qǐng)變更食品經(jīng)營(yíng)許可證，增加冷食類(lèi)制售項(xiàng)目。綜上，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定，虎丘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)當(dāng)事人不予處罰。案后，虎丘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了教育，普及相關(guān)法律知識(shí)，并指導(dǎo)其依法變更食品經(jīng)營(yíng)許可證，體現(xiàn)法律剛性與民生溫度之間的平衡。

案例三

昆山某有限公司發(fā)布違法廣告減輕處罰案

2023年2月，昆山市市場(chǎng)監(jiān)管局接到舉報(bào)，反映某有限公司在抖音店鋪銷(xiāo)售的兩款普通食品益生菌，網(wǎng)頁(yè)上有“增強(qiáng)免疫力”“提高自護(hù)力、支持呼吸道病原體的免疫防御、有利于抵抗感染、吞食更多有害菌、更可調(diào)節(jié)免疫系統(tǒng)，有助于呼吸健康、補(bǔ)充Bi-07可減少3至5歲兒童呼吸道感染癥狀的發(fā)生率和持續(xù)時(shí)間”“靶向瘦腰”等相關(guān)宣傳。案涉兩款產(chǎn)品均于2023年2月上架銷(xiāo)售。違法產(chǎn)品頁(yè)面由當(dāng)事人自行制作發(fā)布，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算。當(dāng)事人的行為違反《廣告法》第十七條、《江蘇省廣告條例》第十六條第二款規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布違法廣告行為。

鑒于當(dāng)事人積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并提供材料，主動(dòng)整改，違法行為持續(xù)時(shí)間較短，危害性較小，且已整改完畢，具有市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第十四條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形，根據(jù)《廣告法》第五十八條第一款第二項(xiàng)、《江蘇省廣告條例》第五十五條第一款、《行政處罰法》第五條第二款和第二十九條規(guī)定，昆山市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)當(dāng)事人減輕處罰，責(zé)令其在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，并處罰款5000元。案后，昆山市市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)企業(yè)制定針對(duì)性的整改計(jì)劃，完善企業(yè)制度和管理流程。經(jīng)過(guò)指導(dǎo)，該企業(yè)對(duì)自身進(jìn)行了“全面體檢”，設(shè)置“合規(guī)專(zhuān)員”崗位負(fù)責(zé)廣告合規(guī)審查，強(qiáng)化廣告內(nèi)部審查管理，尊法守法意識(shí)有效提升。

案例四

崔某侵犯商業(yè)秘密從輕處罰案

2023年2月，常州市金壇區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交辦的反映當(dāng)事人崔某涉嫌侵犯權(quán)利人商業(yè)秘密案件線(xiàn)索。經(jīng)查，當(dāng)事人利用職務(wù)之便未經(jīng)許可將權(quán)利人內(nèi)部包含涉密技術(shù)內(nèi)容管理文件下載并外傳。經(jīng)鑒定，涉案技術(shù)信息的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估為523.33萬(wàn)元，當(dāng)事人無(wú)違法所得。當(dāng)事人的行為違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密的違法行為。

鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后積極配合金壇區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)，主動(dòng)將存儲(chǔ)涉案技術(shù)信息的手機(jī)、電腦交由權(quán)利人保管，及時(shí)改正違法行為，主動(dòng)減輕違法行為危害后果。同時(shí)，當(dāng)事人雖然竊取涉案技術(shù)信息但并未使用獲利，尚未對(duì)權(quán)利人造成直接損失。綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度情況，根據(jù)《行政處罰法》第五條、第六條、第三十二條第一項(xiàng)，金壇區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)當(dāng)事人從輕處罰，處罰款20萬(wàn)元。本案對(duì)企業(yè)離職員工保守商業(yè)秘密起到了重要預(yù)警作用，案后當(dāng)事人深刻反思，并表示要認(rèn)真加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，自覺(jué)遵紀(jì)守法。

案例五

淮安某口腔門(mén)診有限公司使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的電梯從輕處罰案

2023年7月，淮安市淮安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在檢查中發(fā)現(xiàn)淮安某口腔門(mén)診有限公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)有1臺(tái)載人電梯在使用，但無(wú)法提供該電梯的定期檢驗(yàn)合格證明文件。經(jīng)查，該電梯檢驗(yàn)有效期至2023年3月，當(dāng)事人自2023年5月開(kāi)始使用該電梯。當(dāng)事人的行為違反《特種設(shè)備安全法》第四十條第三款規(guī)定，構(gòu)成使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)電梯的違法行為。

鑒于當(dāng)事人系初次違法，在被查處期間，能夠積極配合調(diào)查，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)如實(shí)陳述違法事實(shí)，主動(dòng)提供證據(jù)材料。在案發(fā)后主動(dòng)申請(qǐng)辦理電梯檢驗(yàn)且經(jīng)檢驗(yàn)合格，及時(shí)改正了違法行為，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十四條第一項(xiàng)、《行政處罰法》第五條第二款和第三十二條第一項(xiàng)等規(guī)定，淮安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)綜合裁量，對(duì)當(dāng)事人從輕處罰，處罰款5萬(wàn)元。案后，淮安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局向當(dāng)事人宣傳特種設(shè)備使用有關(guān)安全知識(shí)，指導(dǎo)當(dāng)事人在后續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中定期對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，確保安全可靠運(yùn)行。

案例六

江蘇某汽車(chē)零部件有限公司在轉(zhuǎn)供電電費(fèi)中加收其它費(fèi)用從輕處罰案

2023年3月，儀征市市場(chǎng)監(jiān)管局接到投訴舉報(bào)稱(chēng)，江蘇某汽車(chē)零部件有限公司進(jìn)行轉(zhuǎn)供電時(shí)，涉嫌存在不合理加價(jià)行為。經(jīng)查，2016年4月當(dāng)事人將自有的部分廠房租賃給第三方使用，租戶(hù)均未在國(guó)家電網(wǎng)另開(kāi)立電網(wǎng)賬戶(hù)，由當(dāng)事人實(shí)施轉(zhuǎn)供電。至案發(fā)時(shí)，當(dāng)事人累計(jì)多收取電費(fèi)87293.37元，加收電工費(fèi)38400元，合計(jì)加收費(fèi)用125693.37元，扣除稅費(fèi)后為111233.07元。當(dāng)事人的行為違反《電力法》第四十四條第一款規(guī)定，構(gòu)成在轉(zhuǎn)供電電費(fèi)中加收其它費(fèi)用的違法行為。

綜合考慮當(dāng)事人能夠積極接受檢查并充分配合，主動(dòng)提供調(diào)查所需證據(jù)材料，并在規(guī)定期限內(nèi)將加收費(fèi)用全額退款給終端用戶(hù)，減輕了危害后果，根據(jù)《電力法》第六十六條、《行政處罰法》第五條第二款、第二十八條第二款、第三十二條第一項(xiàng)等規(guī)定，儀征市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)當(dāng)事人從輕處罰，給予警告處罰，免予罰款。案后，儀征市市場(chǎng)監(jiān)管局再次對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)轉(zhuǎn)供電政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，按實(shí)收取終端用戶(hù)的電費(fèi)，并對(duì)電費(fèi)收支情況進(jìn)行公示。

案例七

鹽城某公司使用未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備從重處罰案

2022年11月，鹽城市大豐區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在檢查中發(fā)現(xiàn)鹽城某公司東動(dòng)力車(chē)間導(dǎo)熱油管道、動(dòng)力車(chē)間蒸汽管道、東動(dòng)力車(chē)間和西動(dòng)力車(chē)間液氨管道已經(jīng)超過(guò)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)有效期，遂開(kāi)具《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》，要求當(dāng)事人立即停止使用超期未檢壓力管道，并對(duì)管道申請(qǐng)檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可使用。2022年12月，大豐區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局再次檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人仍未改正違法行為，遂對(duì)上述設(shè)備采取了查封的行政強(qiáng)制措施。當(dāng)事人的行為違反《特種設(shè)備安全法》第四十條第三款規(guī)定，構(gòu)成使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)特種設(shè)備的違法行為。

當(dāng)事人使用的壓力管道數(shù)量共11011米，且均已超過(guò)檢驗(yàn)有效期，其中部分壓力管道使用將近10年，時(shí)間較長(zhǎng)。但當(dāng)事人在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)下達(dá)指令書(shū)責(zé)令停止使用后仍在運(yùn)行未經(jīng)檢驗(yàn)的壓力管道。綜合考量當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十四條第一項(xiàng)、《行政處罰法》第五條第二款規(guī)定，大豐區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人從重處罰，處罰款25萬(wàn)元。案件調(diào)查期間，大豐區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人存在的安全隱患進(jìn)行了督促整改，經(jīng)再次檢查，當(dāng)事人壓力管道已經(jīng)檢驗(yàn)合格，安全隱患已經(jīng)消除。