云南省市場監(jiān)督管理局2023年

廣告監(jiān)測情況分析報告

2023年，云南省市場監(jiān)督管理局共監(jiān)測省屬電視臺、廣播電臺、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體廣告590537條/次，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告線索17997條，移送違法廣告線索955條；共監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告28178條/次，移送違法廣告線索28條；共監(jiān)測戶外廣告2120條，移交違法廣告線索59條；處理廣告投訴舉報件26件。年度監(jiān)測情況分析如下。

一、傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)測情況

2023年，共監(jiān)測傳統(tǒng)媒體廣告590537條/次，其中，電視422169條/次、廣播162479條/次、報紙5889條/次，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告線索17997條/次,較去年同期增加7394條/次，違法率較2022年同期增加1.43個百分點。

2023年,各季度監(jiān)測廣告發(fā)布條次總量基本持平，每個季度廣告違法率在2.63%-3.40%之間，平均違法率為3.05%。

2023年1-4季度省屬媒體涉嫌違法廣告總體情況表

從監(jiān)測總量看，電視廣告監(jiān)測線索監(jiān)測總量最多,為422169條/次，占比71.49%，所占比重也最大；其次為廣播廣告, 為162479條/次，占比27.51%；最少的是紙媒廣告，監(jiān)測條/次與廣告違法條/次都較少。

省屬媒體涉嫌違法廣告監(jiān)測線索分布情況表

從傳統(tǒng)媒體各類別廣告監(jiān)測數(shù)量占比來看，監(jiān)測公益類等非商業(yè)廣告占比為41%，比重最大；其次為藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務、普通服務、普通食品等民生領(lǐng)域廣告,其中，藥品廣告占比36%，居民生領(lǐng)域廣告之首。

2023年度傳統(tǒng)媒體各類別廣告監(jiān)測數(shù)量占比圖

2023年度涉嫌違法廣告主要集中在化妝品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務、普通商品、藥品、普通食品、電器、保健食品等8個類別。其中藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務等3類廣告涉嫌違法條數(shù)較多。違法率較高的主要集中在普通商品、醫(yī)療服務、化妝品、醫(yī)療器械等4個類別。

2023年各類別涉嫌違法廣告發(fā)布情況表

主要涉嫌違法表現(xiàn)如下。

1.醫(yī)療器械類廣告：

（1）含有表示功效、安全性的斷言或者保證。

（2）說明治愈率或者有效率。

（3）使用科研單位、學術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者專家、學者、醫(yī)師、藥師、臨床營養(yǎng)師、患者等的名義或者形象作推薦、證明。

（4）未顯著標明廣告批準文號。

（5）廣播電臺、電視臺以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療器械廣告。

2.普通商品類廣告：

（1）醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告以外的廣告涉及疾病治療功能，使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語;

（2）廣告中對商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對服務的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、允諾等有表示的，表示不準確、不清楚、不明白;廣告中表明推銷的商品或者服務附帶贈送的，未明示所附帶贈送商品或者服務的品種、規(guī)格、數(shù)量、期限和方式;

（3）針對不滿十四周歲的未成年人的商品或者服務的廣告含有勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務的內(nèi)容。

3.藥品類廣告：

（1）含有表示功效、安全性的斷言或者保證。

（2）說明治愈率或者有效率。

（3）使用科研單位、學術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者專家、學者、醫(yī)師、藥師、臨床營養(yǎng)師、患者等的名義或者形象作推薦、證明。

（4）未顯著標明廣告批準文號。

（5）廣播電臺、電視臺以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布藥品廣告。

4.普通食品類廣告：

食品廣告涉及疾病預防、治療功能，使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。

5.保健食品廣告：

（1）食品廣告涉及疾病預防、治療功能，使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。

（2）保健食品廣告含有表示功效、安全性的斷言或者保證。

（3）廣播電臺、電視臺以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布保健食品廣告。

二、互聯(lián)網(wǎng)媒體廣告監(jiān)測情況

2023年，云南省市場監(jiān)督管理局共對674家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站（382活躍網(wǎng)站），45個公眾號及（微信、微博、抖音、淘寶、京東、快手、小紅書、拼多多、美團、頭條）10個頭部流量平臺發(fā)布的廣告進行了搜索監(jiān)測，監(jiān)測總量為28178條/次，其中，信息技術(shù)服務類占比30.2%，藥品醫(yī)療器械類占比10.9%，醫(yī)療機構(gòu)類占比10.5%，建筑工程類占比7.1%，食品保健類占比5.5%，旅游服務占比4.4%，電商平臺社交類占比3.2%，其他網(wǎng)站占比28.2%；在發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法廣告線索中，移送食品類違法廣告線索26條，占移送違法廣告線索總數(shù)的92.9%，占比最大。

2023年監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)移送違法廣告總體情況表

主要涉嫌違法表現(xiàn)如下：

1.普通食品類廣告：

（1）食品廣告涉及疾病預防、治療功能，使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。

（2）保健食品之外的其他食品廣告，聲稱具有保健功能。

2.普通商品類廣告：

（1）醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告以外的廣告涉及疾病治療功能，使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語;

（2）廣告中對商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對服務的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、允諾等有表示的，表示不準確、不清楚、不明白;廣告中表明推銷的商品或者服務附帶贈送的，未明示所附帶贈送商品或者服務的品種、規(guī)格、數(shù)量、期限和方式;

（3）發(fā)布廣告使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語。

三、戶外廣告監(jiān)測情況

2023年，全省戶外廣告監(jiān)測范圍覆蓋了云南省16個州（市）及50個縣（市、區(qū)），監(jiān)測廣告2120條，移送違法廣告59條，違法率為2.78%，監(jiān)測戶外廣告數(shù)量較去年同期增加802條，移送違法廣告數(shù)量較去年同期減少11條，戶外廣告移送違法條數(shù)和總體違法率較2022年均有所下降，其中，違法率較2022年同期下降2.53個百分點。

在2023年1-4季度戶外廣告監(jiān)測總量中，二季度監(jiān)測條數(shù)最多，達到862條，各季度廣告違法率在1.10%-4.27%之間。

2023年1-4季度戶外廣告移送違法數(shù)據(jù)總體情況表

移送違法廣告線索主要集中在保健食品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、藥品、教育培訓服務、普通商品等涉及民生問題的6個類別。廣告違法率較高的3個類別依次是保健食品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)。主要涉嫌違法表現(xiàn)如下：

1.保健食品廣告：

（1）保健食品廣告涉及疾病預防、治療功能。

（2）保健食品廣告含有表示功效、安全性的斷言或者保證。

（3）保健食品廣告未顯著標明廣告批準文號。

2.醫(yī)療器械廣告：

（1）醫(yī)療器械廣告含有與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機構(gòu)比較的內(nèi)容。

（2）醫(yī)療器械廣告的內(nèi)容與藥品監(jiān)督管理部門批準的注冊證書或者備案憑證、注冊或者備案的產(chǎn)品說明書內(nèi)容不一致。醫(yī)療器械廣告涉及醫(yī)療器械名稱、適用范圍、作用機理或者結(jié)構(gòu)及組成等內(nèi)容的，超出注冊證書或者備案憑證、注冊或者備案的產(chǎn)品說明書范圍。

3.房地產(chǎn)廣告：

（1）房地產(chǎn)廣告對規(guī)劃或者建設中的交通、商業(yè)、文化教育設施以及其他市政條件作誤導宣傳。

（2）房地產(chǎn)廣告中的房源信息不真實，涉及面積的，沒有表明為建筑面積或者套內(nèi)面積。

（3）房地產(chǎn)廣告中對價格有表示的，沒有清楚表示為實際的銷售價格，沒有明示價格的有效期限。

四、復核廣告投訴舉報情況

2023年，共收到和處理傳統(tǒng)媒體廣告投訴舉報件26件，包括電視廣告19件、廣播廣告6件、云南七彩公交廣告1件。投訴舉報涉及的廣告類型集中在以健康講座形式發(fā)布藥品廣告、普通商品廣告宣傳功能與實際使用效果不符和普通食品宣稱有保健功能或醫(yī)用療效等方面。投訴舉報所反映的問題與日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的涉嫌商品服務違法廣告情形表現(xiàn)基本一致，主要是存在虛假宣傳，誤導消費者；利用醫(yī)藥科研單位、專家、患者的名義和形象作證明；針對中老年人以健康養(yǎng)生欄目形式發(fā)布藥品、保健品違法廣告。

主要涉嫌違法表現(xiàn)如下：

1.保健食品廣告：

（1）食品廣告涉及疾病預防、治療功能。

（2）保健食品廣告含有表示功效、安全性的斷言或者保證。

（3）保健食品廣告未顯著標明廣告批準文號。

2.藥品類廣告：

（1）含有表示功效、安全性的斷言或者保證。

（2）說明治愈率或者有效率。

（3）使用科研單位、學術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者專家、學者、醫(yī)師、藥師、臨床營養(yǎng)師、患者等的名義或者形象作推薦、證明。

（4）未顯著標明廣告批準文號。

（5）廣播電臺、電視臺以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布藥品廣告。

五、下一步監(jiān)測監(jiān)管建議

一是突出重點領(lǐng)域廣告加強治理。從2023年度監(jiān)測情況看，全省各類媒介廣告發(fā)布總體規(guī)范，但部分涉及“民生”領(lǐng)域的商品違法廣告相對突出，違法數(shù)量較多的主要集中在藥品、醫(yī)療服務、醫(yī)療器械、普通商品、普通食品、保健食品等6個類別，違法率較高的主要集中在普通商品、醫(yī)療服務、化妝品、醫(yī)療器械、普通食品、電器等6個類別。要針對以上違法情況較為嚴重的領(lǐng)域重點加強監(jiān)測監(jiān)管，加強監(jiān)督執(zhí)法，加強綜合治理，以扎實的工作確保違法廣告數(shù)量和廣告違法率“雙下降”。同時，要加大普法宣傳和教育培訓力度，持續(xù)引導廣告發(fā)布者和廣告經(jīng)營主體知法守法，堅持正確導向，規(guī)范廣告發(fā)布行為。

二是強化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測監(jiān)管。要積極適應互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展新形勢，以抖音、淘寶、快手、小紅書、微博等頭部互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡平臺為重點，加強監(jiān)測監(jiān)管，強化對我省重點網(wǎng)站、APP、微信公眾號等的精準監(jiān)測，緊扣直播帶貨廣告、彈窗廣告、“軟文”廣告等新型廣告形式，加大對重點互聯(lián)網(wǎng)媒介廣告的監(jiān)測監(jiān)管力度，著力規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序，打造“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的多元化廣告共治體系。

三是搞好廣告監(jiān)測與監(jiān)管有效銜接。要發(fā)揮好市場監(jiān)管部門內(nèi)部廣告監(jiān)測與廣告監(jiān)管機構(gòu)使命一致、職責銜接、便于溝通、利于協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，充分將廣告監(jiān)測“最初一公里”與廣告執(zhí)法“最后一公里”有效對接，以廣告監(jiān)測為廣告執(zhí)法提供信息和數(shù)據(jù)支撐，以廣告執(zhí)法推動廣告監(jiān)測發(fā)現(xiàn)違法線索和問題的解決，形成監(jiān)測監(jiān)管合力，干出1+1>2的效應，切實推動廣告違法率持續(xù)下降，促進廣告市場秩序不斷規(guī)范。同時，要強化跨部門綜合協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機制作用，加大對違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人的查處力度，不斷凈化廣告市場。