依據《江蘇省社會信用條例》，鹽城市市場監(jiān)管局以2021-2022年全市廣告違法行為行政處罰案件為基礎，首次對全市食品、藥品、醫(yī)療、農資、化妝品、房地產、醫(yī)療器械、教育培訓等八類重點行業(yè)廣告發(fā)布行為進行信用評價。具體情況如下：

一、2021-2022年全市廣告監(jiān)管執(zhí)法工作

2021-2022年，鹽城市市場監(jiān)管局按照市委、市政府和上級市場監(jiān)管機關工作部署，把加強廣告監(jiān)管作為營造良好營商環(huán)境的重要工作，擺上全市市場監(jiān)管工作的重要位置。

一是打造堅實可靠的監(jiān)管基礎。開展重點廣告企業(yè)和重點行業(yè)主體清查行動，建立重點廣告企業(yè)數據庫，和房地產開發(fā)企業(yè)、民營醫(yī)療機構、校外培訓機構、食品經營單位，及廣告媒介等行業(yè)主體名錄。健全完善廣告監(jiān)測體系，建立互聯網廣告監(jiān)測平臺，強化對全市互聯網、移動互聯網廣告的全天候監(jiān)測。

二是突出硬仗硬打的問題整治。持續(xù)開展“硬核力量”虛假違法廣告整治行動，對違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳行為，和涉疫情廣告、涉金融廣告、涉老涉詐廣告、醫(yī)療美容廣告等眾多領域廣告違法行為實施了專項整治，嚴厲打擊了一批利用中國共產黨建黨100周年和黨的“二十大”等重大政治事件進行商業(yè)炒作的廣告違法行為。針對房地產廣告，尤其是涉及“學區(qū)房”的房地產廣告違法問題及相關輿情多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，組織開展“學區(qū)房”等房地產廣告違法問題專項整治行動，明確四大類9個方面的整治重點，對所有在售樓盤，及開發(fā)營銷企業(yè)的公眾號、抖音號、微博號落實了嚴密的監(jiān)測措施。迅速貫徹“雙減”政策意見，第一時間組織覆蓋全市的校外培訓廣告專項整治行動，重點打擊違規(guī)宣傳、販賣焦慮等群眾反映強烈的突出問題。

三是抓好助企紓困的風險防范。全面貫徹助企紓困的政策措施，嚴格落實輕微違法行為不予處罰各項規(guī)定，針對企業(yè)在互聯網廣告宣傳中使用錯繪、漏繪“中國地圖”，涉嫌損害國家尊嚴，并引發(fā)大量職業(yè)舉報人舉報的情況，在全市進行全面排查清理，共排查企業(yè)自建網站11780家，集中約談涉嫌違法企業(yè)9家，登門指導企業(yè)落實整改措施10家，向3219家規(guī)上企業(yè)分別寄送了《關于在企業(yè)廣告宣傳中規(guī)范使用“中國地圖”的提醒函》。

兩年來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共組織行政指導、行政約談活動65場次，責令改正輕微廣告違法行為590件。2021年、2022年分別查辦廣告違法案件251件、172件，分別決定罰沒579.23萬元、260.67萬元。

二、2021-2022年全市重點行業(yè)廣告信用情況

根據行政處罰案件情況分析，2021-2022年行業(yè)廣告信用評價選取食品、藥品、醫(yī)療、農資、化妝品、房地產、醫(yī)療器械、教育培訓等八類重點行業(yè)廣告行為作為評價對象。

從案件數量看，2021-2022年，上述八類重點行業(yè)廣告違法案件共275件，占總數423件的65%。其中，食品類88件、房地產類42件、藥品類32件、醫(yī)療器械類41件、化妝品類23件、醫(yī)療類28件、農資類13件、教育培訓類8件。案件數量對比情況見圖表1。

圖表1：2021-2022年重點行業(yè)廣告違法行為行政處罰案件數量對比

從處罰力度看，2021-2022年，上述八類重點行業(yè)廣告違法案件共決定罰沒570.8萬元，占總數839.9萬元的68%。其中房地產類371.45萬元，醫(yī)療類87.6萬元，食品類48.4萬元，醫(yī)療器械類18.5萬元，化妝品類13.14萬元，教育培訓類10.29萬元，藥品類9.78萬元，農資類11.64萬元。處罰力度對比情況見圖表2。

圖表2：2021-2022年重點行業(yè)廣告違法行為決定罰沒對比

從投訴舉報看，2021-2022年，上述八類重點行業(yè)共發(fā)生投訴舉報2618件，占14487件涉及廣告投訴舉報總數的18.1%。其中醫(yī)療器械類757件，食品類82件，化妝品類637件，醫(yī)療類414件，房地產類104件，藥品類384件，教育培訓類116件，農資類124件。投訴舉報對比情況見圖表3。

圖表3：2021-2022年重點行業(yè)廣告行為投訴舉報數量對比

從違法情節(jié)看，基于對行政處罰決定書的分析，上述八類重點行業(yè)廣告違法行為主要集中在以下方面：

三、2021-2022年全市重點行業(yè)典型廣告案例

1. 江蘇某農業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)布違法食品廣告案。當事人在“拼 多 多商城”設立“妙語官方旗艦店”，銷售普通食品益生元凍干粉，當事人在廣告中宣傳該商品 “抑制陰道炎”“抑菌”“預防尿路感染，抑制細菌粘附”“減少泌尿道感染∕抗細菌粘附”“26項益生菌專利申請中”，并在廣告中使用中華人民共和國國旗圖樣。當事人的上述行為違反了《廣告法》第九條、第十二條、第十七條規(guī)定，依據《廣告法》第五十七條、《行政處罰法》第四條等規(guī)定，2021年7月，射陽縣市場監(jiān)管局責令當事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款10萬元。

2. 某置業(yè)公司發(fā)布虛假房地產廣告案。當事人在其印刷品廣告中宣傳“2020年，××地產品牌價值達1216億元，穩(wěn)居房地產行業(yè)第一”等內容，經核實，其依據的“中國房地產TOP10研究組”未在民政部登記，“中指研究院”屬于“離岸社團”“山寨社團”。當事人依據未經民政部登記的社會組織發(fā)放的證書及發(fā)表的文章發(fā)布廣告的行為，違反了《廣告法》第四條第一款規(guī)定，構成了《廣告法》第二十八條所指虛假廣告，依據《廣告法》第五十五條規(guī)定，2021年7月，鹽城市鹽都區(qū)市場監(jiān)管局責令當事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款30萬元。

3. 南京某房地產咨詢有限公司濱海分公司發(fā)布違法房地產廣告案。該公司在微信公眾號發(fā)布“××位于城南樓市最熱門的板塊，距離建設中的東坎高級中學一墻之隔，第二實驗小學城南校區(qū)，第二實驗幼兒園，第一初中鳳鳴路校區(qū)均在5分鐘路程內”等廣告內容。當事人行為違反了《廣告法》第二十六條第（二）項，和《房地產廣告發(fā)布規(guī)定》第十八條規(guī)定。依據《廣告法》第五十八條規(guī)定，2021年2月，濱?？h市場監(jiān)管局責令當事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款10萬元。

4. 鹽城市某教育培訓中心有限公司利用微信公眾號發(fā)布違法教育培訓廣告案。當事人通過微信公眾號對外發(fā)布名為“喜報”的廣告，廣告含有“喜報——鹽中創(chuàng)新班錄取名單新鮮出爐！市區(qū)共招收學員50名，其中20名是×××……”“市區(qū)學員錄取率達40%”以及有關學員錄取名單等內容。上述廣告涉及對教育、培訓的效果作出明示或暗示的保證性承諾，且利用受益者的名義作推薦、證明，違反了《廣告法》第二十四條第（一）項、第（三）項等規(guī)定，依據《廣告法》第五十八條規(guī)定，2021年6月，鹽城市市場監(jiān)管局責令當事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款5萬元。

5. 阜寧某婦產醫(yī)院有限公司發(fā)布違法醫(yī)療廣告案。當事人未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，于2021年1月份發(fā)布“……率先引進全球頂級的實時四維彩超設備—美國GE-E8四維彩超診斷儀，該設備是目前世界上最先進的彩色超聲設備……”等內容燈箱廣告。2020年4月份，當事人在自有網站發(fā)布“紀亞忠教授、同濟大學附屬上海同濟醫(yī)院教授、主任醫(yī)師、試管嬰兒創(chuàng)始人，法國生殖醫(yī)學博士、4月25 日領銜親診……”等文字圖片組合廣告。當事人上述行為違反了《廣告法》第四十六條、第九條第（三）項等規(guī)定，依據《廣告法》第五十七條、五十八條規(guī)定，2021年7月，阜寧縣市場監(jiān)管局責令當事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款10萬元。

6. 鹽城某娛樂有限公司發(fā)布違法廣告案。當事人員工于2022年12月13日自行設計制作了一張含有“百年中醫(yī)傳承、祖?zhèn)髌矫胤?、預防新冠祖?zhèn)髋浞?、SPACE秘方重見天日、白蘭地、威士忌、伏特加 500毫升……使用方法、用酒慢慢服下、然后蹦迪2-4小時、每晚1次、七天一療程、連服兩個療程（十四天）……”最下方有公司微信公眾號二維碼，“××公司營銷電話”等涉嫌蹭疫情熱度的廣告，并在朋友圈發(fā)布，后被一些自媒體轉載。當事人設計制作并發(fā)布涉嫌蹭疫情熱度廣告，違反了《廣告法》第九條第（七）項的規(guī)定，根據第五十七條第（一）項規(guī)定，2023年1月，鹽城市市場監(jiān)管局責令當事人立即停止發(fā)布該廣告，并處以罰款2萬元。

7. 上海某投資管理有限公司發(fā)布違法房地產廣告案。2019年10月中旬，當事人在××公司售樓處采用包銷方式代理銷售××公司開發(fā)的“澳門街”項目2-15層99間商業(yè)用房。當事人將該房產項目進行包裝，起名“寶龍·網紅天街”，在微信平臺上發(fā)布“寶龍·網紅天街，一間間獨立實體店鋪，超高回報率……包租十年，五年130%回購，十年150%回購”。廣告中宣傳“前三年每年8%的回報可直接抵扣房款，后二年每年5%回報加實際租金2∶8分成……酒店回報政策：保底1000∕月+超出租金6∶4分成”，相關內容構成房地產投資回報承諾。當事人上述行為違反了《廣告法》第二十六條第一項的規(guī)定。依據第五十八條第一款第（八）項規(guī)定，2022年9月，鹽城市市場監(jiān)管局責令當事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款90萬元。

8. 鹽都某康復醫(yī)院利用微信公眾號發(fā)布虛假醫(yī)療廣告案。當事人于2021年4月9日起在其自運行的公眾號上陸續(xù)發(fā)布了共13篇文章，涉及違法醫(yī)療廣告虛假宣傳、利用患者名義和形象發(fā)布含有功效斷言和宣傳治愈率或者有效果的廣告宣傳行為。違反了《廣告法》第四條、第八條、第二十八條及《江蘇省廣告條例》第十四條第（一）（二）（四）項之規(guī)定，依據《廣告法》第五十五條、第五十八條第一款第（一）項、《江蘇省廣告條例》第五十二條規(guī)定，2022年4月，鹽都區(qū)市場監(jiān)管局責令當事人在相應范圍內消除影響，停止發(fā)布虛假廣告，處以罰款20萬元。

9. 濱海某醫(yī)院發(fā)布違法醫(yī)療廣告案。當事人于2022年10月29日通過微信公眾號發(fā)布標題為“關愛乳腺健康、做完美女人”文章中，發(fā)布“無需縫合、不留手術切口只有3-5毫米……可以通過一個切口切除，其對正常組織的損傷小，無任何異物殘留，感染風險顯著降低，同時手術時間短、疼痛輕，術后患者即可自由活動，是集‘無痛、微創(chuàng)、美容’三大優(yōu)點于一身的乳腺治療微創(chuàng)技術。醫(yī)院目前還常規(guī)開展乳腺腫瘤切除術、乳腺癌改良根治術”醫(yī)療廣告，當事人發(fā)布含有功效、安全性的斷言或保證內容的醫(yī)療廣告的行為，違反了《廣告法》第九條第（三）項、第四十六條、第十六條第一款第（一）項規(guī)定，依據《廣告法》第五十八條第一款第（一）項，2022年12月，濱海縣市場監(jiān)管局決定責令當事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款22萬元。

10. 鹽城某婦產醫(yī)院發(fā)布違法醫(yī)療廣告案。當事人在其美 團網店發(fā)布標題為“薇薇I型無痛人流①無痛保宮②恢復快③傷害小”的醫(yī)療廣告。該廣告中包含“①無痛保宮②恢復快③傷害小”等表示效果的宣傳內容，違反了《廣告法》第十六條第一款第（二）項“醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有說明治愈率或者有效率”的規(guī)定。依據《中華人民共和國廣告法》第五十八條第一款第（二）（十四）項，2022年10月，鹽城市市場監(jiān)管局決定責令當事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款2萬元。