【案情簡(jiǎn)介】

2022年3月7日，汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員依法對(duì)汕尾市城區(qū)某百貨店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法檢查，該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有懸掛《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，在其商品陳列柜擺放有銷(xiāo)售外觀有“五環(huán)標(biāo)志”、“BEIJING2022”等字樣的冬奧會(huì)吉祥物冰墩墩形象的鑰匙扣共28個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人無(wú)法提供奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人許可手續(xù)。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)上述鑰匙扣實(shí)施行政強(qiáng)制措施予以扣押。同日，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，以涉嫌違反《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，未經(jīng)許可銷(xiāo)售奧林匹克標(biāo)志吉祥物商品予以立案。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，汕尾市城區(qū)某百貨店未經(jīng)許可銷(xiāo)售奧林匹克標(biāo)志吉祥物商品，違反《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第四條的規(guī)定，汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十二條和行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即停止未經(jīng)許可銷(xiāo)售奧林匹克標(biāo)志吉祥物商品行為，沒(méi)收侵權(quán)冰墩墩形象鑰匙扣28個(gè)，罰款5000元。

【調(diào)查與處理】

經(jīng)查，汕尾市城區(qū)某百貨店依法辦理了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，且在有效期內(nèi)。其銷(xiāo)售的外觀有“五環(huán)標(biāo)志”、“BEIJING2022”等字樣的冬奧會(huì)吉祥物冰墩墩形象的28個(gè)鑰匙扣是產(chǎn)品銷(xiāo)售代表上門(mén)推銷(xiāo)，選擇產(chǎn)品后由銷(xiāo)售代表送貨上門(mén)并采用現(xiàn)金交易。該百貨店的行為違反了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第四條的規(guī)定：“奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人依照本條例對(duì)奧林匹克標(biāo)志享有專(zhuān)有權(quán)。未經(jīng)奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人許可，任何人不得為商業(yè)目的使用奧林匹克標(biāo)志?！备鶕?jù)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十二條的規(guī)定：“未經(jīng)奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人許可，為商業(yè)目的擅自使用奧林匹克標(biāo)志，或者使用足以引人誤認(rèn)的近似標(biāo)志，即侵犯奧林匹克標(biāo)志專(zhuān)有權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決;不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人或者利害關(guān)系人可以向人民法院提起訴訟，也可以請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權(quán)商品和主要用于制造侵權(quán)商品或者為商業(yè)目的擅自制造奧林匹克標(biāo)志的工具。違法經(jīng)營(yíng)額5萬(wàn)元以上的，可以并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以下的罰款，沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足5萬(wàn)元的，可以并處25萬(wàn)元以下的罰款......”市市場(chǎng)監(jiān)管局作出“責(zé)令當(dāng)事人立即停止未經(jīng)許可銷(xiāo)售奧林匹克標(biāo)志吉祥物商品行為，沒(méi)收侵權(quán)冰墩墩形象鑰匙扣28個(gè)，罰款5000元”的處罰決定。

【法律分析】

汕尾市城區(qū)某百貨店銷(xiāo)售外觀有“五環(huán)標(biāo)志”、“BEIJING2022”等字樣的冬奧會(huì)吉祥物冰墩墩形象的鑰匙扣的行為，違反了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第四條的規(guī)定：“奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人依照本條例對(duì)奧林匹克標(biāo)志享有專(zhuān)有權(quán)。未經(jīng)奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人許可，任何人不得為商業(yè)目的使用奧林匹克標(biāo)志”。

根據(jù)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十二條的規(guī)定：“未經(jīng)奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人許可，為商業(yè)目的擅自使用奧林匹克標(biāo)志，或者使用足以引人誤認(rèn)的近似標(biāo)志，即侵犯奧林匹克標(biāo)志專(zhuān)有權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決;不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人或者利害關(guān)系人可以向人民法院提起訴訟，也可以請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權(quán)商品和主要用于制造侵權(quán)商品或者為商業(yè)目的擅自制造奧林匹克標(biāo)志的工具。違法經(jīng)營(yíng)額5萬(wàn)元以上的，可以并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以下的罰款，沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足5萬(wàn)元的，可以并處25萬(wàn)元以下的罰款......”、《行政處罰法》以及《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，市市場(chǎng)監(jiān)管局作出“責(zé)令當(dāng)事人立即停止未經(jīng)許可銷(xiāo)售奧林匹克標(biāo)志吉祥物商品行為，沒(méi)收侵權(quán)冰墩墩形象鑰匙扣28個(gè)，罰款5000元”的處罰決定。

該案主要聚焦以下幾個(gè)法律問(wèn)題：

一是奧林匹克標(biāo)志的認(rèn)定問(wèn)題。《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第二條對(duì)奧林匹克標(biāo)志進(jìn)行了明確界定，奧林匹克標(biāo)志，是指：(一)國(guó)際奧林匹克委員會(huì)的奧林匹克五環(huán)圖案標(biāo)志、奧林匹克旗、奧林匹克格言、奧林匹克徽記、奧林匹克會(huì)歌;(二)奧林匹克、奧林匹亞、奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)及其簡(jiǎn)稱(chēng)等專(zhuān)有名稱(chēng);(三)中國(guó)奧林匹克委員會(huì)的名稱(chēng)、徽記、標(biāo)志;(四)中國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)承辦奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、徽記、標(biāo)志;(五)在中國(guó)境內(nèi)舉辦的奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的名稱(chēng)及其簡(jiǎn)稱(chēng)、吉祥物、會(huì)歌、火炬造型、口號(hào)、“主辦城市名稱(chēng)+舉辦年份”等標(biāo)志，以及其組織機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、徽記;(六)《奧林匹克憲章》和相關(guān)奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦城市合同中規(guī)定的其他與在中國(guó)境內(nèi)舉辦的奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)有關(guān)的標(biāo)志。該案中，涉案產(chǎn)品的五環(huán)標(biāo)志屬于該條第（一）項(xiàng)規(guī)定的五環(huán)圖案標(biāo)志；“BEIJING2022”屬于該條第（五）規(guī)定的“主辦城市名稱(chēng)+舉辦年份”標(biāo)志。

二是“為商業(yè)目的使用奧林匹克標(biāo)志”的理解。構(gòu)成違法的要件之一是“為商業(yè)目的使用奧林匹克標(biāo)志”，如將奧林匹克標(biāo)志用于非商業(yè)目的，是不構(gòu)成違法的。那么“為商業(yè)目的使用”具體是指哪些使用方式？《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第五條對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)定：“本條例所稱(chēng)為商業(yè)目的使用，是指以營(yíng)利為目的，以下列方式利用奧林匹克標(biāo)志：

(一)將奧林匹克標(biāo)志用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書(shū)上;(二)將奧林匹克標(biāo)志用于服務(wù)項(xiàng)目中;(三)將奧林匹克標(biāo)志用于廣告宣傳、商業(yè)展覽、營(yíng)業(yè)性演出以及其他商業(yè)活動(dòng)中;(四)銷(xiāo)售、進(jìn)口、出口含有奧林匹克標(biāo)志的商品;(五)制造或者銷(xiāo)售奧林匹克標(biāo)志;(六)其他以營(yíng)利為目的利用奧林匹克標(biāo)志的行為”。該案中，百貨店以營(yíng)利為目的，將奧林匹克標(biāo)志用于商品上，屬于《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第五條第一項(xiàng)規(guī)定的行為。

三是行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限界定問(wèn)題?！秺W林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第七條對(duì)奧林匹克標(biāo)志保護(hù)工作主管部門(mén)作了明確規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)依據(jù)本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)全國(guó)的奧林匹克標(biāo)志保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的奧林匹克標(biāo)志保護(hù)工作。在地方，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有權(quán)處理奧林匹克標(biāo)志違法使用行為。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革如火如荼進(jìn)行的當(dāng)下，綜合行政執(zhí)法隊(duì)有無(wú)相關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，值得探討。只有通過(guò)合法有效的途徑進(jìn)行職權(quán)下放，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)才具備處理奧林匹克標(biāo)志違法使用行為的權(quán)限。該案中，市市場(chǎng)監(jiān)管局作為市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)單位，有權(quán)對(duì)未經(jīng)許可銷(xiāo)售奧林匹克標(biāo)志吉祥物商品的違法行為進(jìn)行查處。

【典型意義】

未經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)所有人許可，任何人都不得在同種商品、服務(wù)上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)。銷(xiāo)售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的商品，同樣是侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的行為，違反了《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。銷(xiāo)售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的商品，看似利潤(rùn)豐厚，商機(jī)滿(mǎn)滿(mǎn)，其實(shí)已經(jīng)違反了法律，侵犯到了他人合法權(quán)益。

2022年，正值北京舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)，不少商家為“蹭熱度”，紛紛生產(chǎn)、銷(xiāo)售帶有冬奧會(huì)標(biāo)志的商品，殊不知生產(chǎn)、銷(xiāo)售帶有奧林匹克標(biāo)志的商品是需要許可的。否則就構(gòu)成侵權(quán)、違法，面臨處罰。該案在冬奧會(huì)舉行之際辦理，保護(hù)了奧林匹克標(biāo)志不被違法使用，也在全社會(huì)起到了教育引導(dǎo)作用，宣傳了奧林匹克標(biāo)志保護(hù)和商標(biāo)保護(hù)的法律知識(shí)。

奧林匹克標(biāo)志作為商標(biāo)的一種，是一項(xiàng)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是一種法定的無(wú)形財(cái)產(chǎn)，我國(guó)法律法規(guī)已經(jīng)明確給予保護(hù)。該案的辦理，能夠促進(jìn)社會(huì)上形成尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尊重他人勞動(dòng)成果，保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新的共識(shí)。

（供稿：汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)督科 盧俊耿）