2022年3月10日，浙江省市場監(jiān)管局依法對海寧市住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱海寧市住建局）等涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行立案調查。

經查，2021年10月20日，海寧市住建局會同海寧市應急管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組聯(lián)合印發(fā)《關于在建筑施工領域推行安全生產責任保險工作的通知》，規(guī)定海寧市行政區(qū)域范圍內所有符合施工許可證辦理條件的新開工房屋建筑和市政基礎設施工程，應當在開工前由相應的施工承包單位以項目為單位參保安全生產責任保險，安全生產責任保險的承包機構為共保體。2021年11月1日，海寧市住建局以海寧市建筑施工安全委員會的名義，委托嘉興市建新工程造價咨詢事務所有限公司在嘉興市公共資源交易中心海寧分中心的工作網站上發(fā)布《關于海寧市建筑施工領域安全生產責任保險共同體項目的公開招標采購公告（非政府采購項目）》，規(guī)定本項目需由3家及3家以上在中國境內注冊的商業(yè)保險公司嘉興中心支公司或嘉興分公司組成的共保體（需明確共保體成員組成及份額），并要求以首席承保人名義參與投標。2021年11月23日，4家保險公司組成的共保體中標成為海寧市建筑施工領域安責險承保機構共保體，期限為3年。2021年11月30日，海寧市住建局下發(fā)《關于落實海寧市建筑施工領域安全生產責任險制度的補充通知》，明確海寧市建筑施工領域安責險承保共保體的組成、保險的辦理地點，并要求“所有符合施工許可證辦理條件的新開工房屋建筑和市政基礎設施工程均應在開工前以項目為單位進行參保，未按規(guī)定進行參保的，將根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條規(guī)定進行嚴格處罰。”截至2022年1月14日，共有39個建筑工程項目向共保體投保了安責險。

浙江省市場監(jiān)管局認為，海寧市住建局等招標確定共保體承保全市建筑施工安責險業(yè)務，并且發(fā)文要求新開工建筑施工企業(yè)申領施工許可證前必須在共保體保險公司投保建施安責險的行為，剝奪了建筑施工企業(yè)自主選擇建筑施工安責險保險公司的權利，排除了共保體以外其他保險公司參與海寧市建筑施工安責險市場競爭的機會，限制了相關市場競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定”的規(guī)定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

浙江省市場監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議”規(guī)定，向海寧市人民政府發(fā)出行政建議書，依法提出處理建議：一是責令海寧市住建局和海寧市應急管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，廢止或修改有關文件，恢復建筑施工安責險市場公平競爭，并將整改結果予以公告。二是認真學習貫徹《中華人民共和國反壟斷法》和《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》、《浙江省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》，建立健全公平競爭審查工作機制，進一步規(guī)范行政行為，依法維護公平競爭市場環(huán)境。三是加強組織領導，以點帶面、舉一反三，全面落實公平競爭審查制度，防止濫用行政權力排除、限制市場競爭行為發(fā)生。