2022年3月

前言

2021年，是“十四五”開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年。這一年，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)和各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將增進(jìn)人民福祉作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)安全，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

一年來，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局12315綜合信息采集服務(wù)平臺(tái)共接收咨詢、訴求等各類信息186.09萬件[ 除另有說明外，本報(bào)告數(shù)據(jù)均包含全市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作情況。]全市各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)共接待消費(fèi)者來訪和咨詢4.7萬人次，受理消費(fèi)者投訴3.99萬件。市場(chǎng)監(jiān)管部門開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，檢查市場(chǎng)主體15.8萬戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)10個(gè)。

除另有說明外，本報(bào)告數(shù)據(jù)均包含全市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作情況。

一、堅(jiān)持以人民為中心，全力響應(yīng)市民訴求

（一）扎實(shí)做好接訴即辦

建立健全“接訴即辦”專題調(diào)度、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、首接負(fù)責(zé)、研判會(huì)商、專項(xiàng)治理、督查督辦、考核評(píng)價(jià)等八項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，提升訴求辦理效能。全力解決市民操心事煩心事揪心事，2021年底市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域訴求解決率、滿意率分別提升至93.48%、94.42%。拓展“訴求即辦直通車”企業(yè)范圍，實(shí)行快速和解的企業(yè)數(shù)量由年初的38家拓展至60家?！霸V求即辦直通車”企業(yè)全年自行和解糾紛19.71萬件。

（二）積極推進(jìn)未訴先辦

根據(jù)消費(fèi)者訴求及監(jiān)管情況，針對(duì)問題易發(fā)領(lǐng)域集中力量開展專項(xiàng)治理，打擊侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，保障放心消費(fèi)，建設(shè)平安北京。2021年，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全市統(tǒng)籌開展了“網(wǎng)劍”行動(dòng)、兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)、口罩質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)等重要專項(xiàng)治理行動(dòng)30余次，有力維護(hù)了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

二、堅(jiān)持從嚴(yán)要求，守牢食品安全底線

（一）食品安全綜合治理效果明顯

充分發(fā)揮市食品藥品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格落實(shí)食品安全黨政同責(zé)。實(shí)現(xiàn)與群眾生活密切相關(guān)的34大類食品抽檢監(jiān)測(cè)全覆蓋，抽檢合格率達(dá)到98.52%。完成16.6萬余家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。創(chuàng)建完成1885家品質(zhì)餐飲示范店及16個(gè)陽光餐飲示范街區(qū)。北京市在2020年度國家食品安全考核中獲得A級(jí)等次。

（二）創(chuàng)建食品安全示范城市取得新成績(jī)

統(tǒng)籌推進(jìn)國家食品安全示范城市和北京市食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，東城、西城和海淀3個(gè)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)第三批國家食品安全示范城市，順利完成國務(wù)院食安辦實(shí)地驗(yàn)收。鞏固北京市食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，對(duì)所有食品安全示范區(qū)持續(xù)開展跟蹤評(píng)價(jià)，全市16個(gè)區(qū)2021年持續(xù)達(dá)標(biāo)。

（三）有效防控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

推動(dòng)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證明和追溯制度，切實(shí)防范農(nóng)批市場(chǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)《北京市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)方案》，流通環(huán)節(jié)針對(duì)韭菜、烏雞、鳊魚等11個(gè)品種的蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)治理。聯(lián)合多部門開展農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)，組織監(jiān)督抽檢32138批次，查處案件867件。

三、堅(jiān)持規(guī)范治理，維護(hù)交易公平

（一）維護(hù)計(jì)量領(lǐng)域市場(chǎng)秩序

開展民生計(jì)量專項(xiàng)行動(dòng)，檢查眼鏡制配場(chǎng)所、商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、物流企業(yè)等5類主體5579家，查處不合格計(jì)量器具256臺(tái)件。建立健全網(wǎng)絡(luò)銷售作弊計(jì)量器具監(jiān)管工作機(jī)制，開展計(jì)量誠信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理，清理違法商品4011個(gè)。完成強(qiáng)檢計(jì)量器具約305萬臺(tái)件，其中水、電、氣、熱等重點(diǎn)領(lǐng)域約242萬臺(tái)件。聚焦醫(yī)療、交通領(lǐng)域，組織全市16家區(qū)級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)開展多參數(shù)監(jiān)護(hù)儀、出租汽車計(jì)價(jià)器計(jì)量比對(duì)工作，比對(duì)結(jié)果全部為合格。

（二）打擊違法廣告宣傳行為

以“護(hù)苗助老”為主題,開展醫(yī)療、藥品、保健食品虛假違法廣告整治行動(dòng)，著力打擊以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布虛假醫(yī)療、藥品、保健食品廣告，誤導(dǎo)老年人、青少年的所謂“神醫(yī)”“名師”廣告，依法嚴(yán)肅查處未經(jīng)醫(yī)療廣告審批發(fā)布廣吿、夸大效果以及違背公序良俗的醫(yī)療美容虛假違法廣告等行為。開展教育培訓(xùn)類廣告綜合治理，明確我市各種媒介和公共場(chǎng)所不得發(fā)布面向?qū)W齡前兒童、義務(wù)教育階段和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)廣告。

（三）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

牽頭開展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)集中指導(dǎo)，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任。制定《電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任（市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域）清單》，涵蓋反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等12大類162小類的合規(guī)要求。推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控，上線北京市電子商務(wù)領(lǐng)域跨平臺(tái)聯(lián)防聯(lián)控系統(tǒng)，強(qiáng)化電子商務(wù)領(lǐng)域信息共享，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)社會(huì)共治。

（四）治理預(yù)付式消費(fèi)問題

建立完善“一個(gè)長(zhǎng)效管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制、一部地方立法、一套資金存管制度、一系列合同示范文本”的預(yù)付式消費(fèi)規(guī)范治理體系。牽頭起草的《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》由市人大常委會(huì)審議通過，自2022年6月1日起施行。聯(lián)合行業(yè)主管部門制定美容美發(fā)、體育健身、成人體育培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等6個(gè)領(lǐng)域的合同示范文本，初步構(gòu)建起覆蓋預(yù)付式消費(fèi)主要行業(yè)的合同示范文本體系

（五）信用管理助力放心消費(fèi)

完成北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的大數(shù)據(jù)匯集、全方位公示、多場(chǎng)景應(yīng)用。整合政府部門、法院系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類信用信息形成企業(yè)信用記錄并依法公示。截至2021年底，北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)共歸集各類企業(yè)信用信息2.11億條，公示各類企業(yè)信用信息1.02億條，對(duì)社會(huì)公眾開放查詢累計(jì)34.41億次，日均查詢量152.30萬次。

四、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)提升

（一）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

按照年度市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作計(jì)劃，對(duì)81類重點(diǎn)產(chǎn)品開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。累計(jì)抽查產(chǎn)品6938組，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的行為依法進(jìn)行處理。開展電動(dòng)自行車、燃?xì)馄骶?、“瘦身鋼筋”等問題突出產(chǎn)品專項(xiàng)治理，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化缺陷產(chǎn)品信息收集分析，加大缺陷產(chǎn)品召回工作力度，督促29家企業(yè)主動(dòng)召回兒童玩具、服裝等消費(fèi)品22420件。開展汽車4S店售后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)事項(xiàng)調(diào)查,敦促相關(guān)企業(yè)落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任。持續(xù)推廣實(shí)施專家協(xié)助汽車“三包”爭(zhēng)議調(diào)解處理模式，處理家用汽車三包投訴2179件，退換車輛28臺(tái)。

（二）規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)秩序

以日常生活相關(guān)的商品領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)、獲證產(chǎn)品實(shí)施全面監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法行為，全年查辦涉及認(rèn)證領(lǐng)域案件197件。專項(xiàng)檢查汽車、電動(dòng)自行車、消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)4家，獲證企業(yè)26家。實(shí)施“線上核查，線下朔源”監(jiān)管，針對(duì)北京市銷售CCC認(rèn)證產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺(tái)開展線上核查，涉及3000余件CCC認(rèn)證產(chǎn)品。

（三）防控特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)

深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)向深向?qū)崳槍?duì)涉天然氣壓力容器、電梯、大型游樂設(shè)施等開展專項(xiàng)整治11項(xiàng)。強(qiáng)化特種設(shè)備監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)格查處違規(guī)違法行為。持續(xù)提升人民福祉，推進(jìn)4500臺(tái)電梯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，有效管控老舊電梯安全風(fēng)險(xiǎn)。與各行業(yè)部門在電梯、觀光車、天然氣充裝站等領(lǐng)域建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多元共治取得重大進(jìn)展。覆蓋全市特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、電梯維保單位開展檢驗(yàn)質(zhì)量抽查、電梯維保質(zhì)量抽查，質(zhì)量提升作用發(fā)揮明顯。

五、發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，共創(chuàng)放心消費(fèi)環(huán)境

緊跟消費(fèi)熱點(diǎn)，在消費(fèi)調(diào)查、比較試驗(yàn)、消費(fèi)教育等方面持續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作，先后就旅游消費(fèi)體驗(yàn)、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)問題、低價(jià)營(yíng)銷消費(fèi)問題、二手交易平臺(tái)消費(fèi)糾紛等方面開展社會(huì)調(diào)查。組織開展功能服裝、休閑服裝、嬰童服裝、背提包、旅行箱、代餐粉、燕窩、酸奶、調(diào)味品、洗衣機(jī)、油煙機(jī)、羽絨產(chǎn)品、鞋等10余類近千件商品的比較試驗(yàn)，為消費(fèi)者選購商品或選擇服務(wù)提供科學(xué)的參考依據(jù)。對(duì)紡織品、汽車、家用電器、家具等10類別產(chǎn)品開展比較試驗(yàn)，推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)水平的綜合性提升。積極倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)誠信自律，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展“誠信服務(wù)承諾單位”活動(dòng)，推出誠信服務(wù)承諾單位176家。

結(jié)束語

2021年，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門持續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，接訴即辦取得顯著成效，侵害消費(fèi)者權(quán)益的嚴(yán)重違法行為得到有效遏制，企業(yè)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境有效改善。但是，在發(fā)揮各方合力、消費(fèi)維權(quán)問題源頭治理等方面，仍存在較大提升空間。

2022年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)將努力提升接訴即辦工作能力水平，深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)各區(qū)政府、各有關(guān)部門加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，助推首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。