關于公開征求《湖北省工業(yè)產品質量監(jiān)督抽查不合格產品后處理工作管理辦法 （征求意見稿）》意見的公告

為加強和規(guī)范工業(yè)產品質量監(jiān)督抽查不合格產品后處理工作，維護相關生產經營者、消費者合法權益，促進高質量發(fā)展，依據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《產品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》等有關法律法規(guī)，湖北省市場監(jiān)管局起草了《湖北省工業(yè)產品質量監(jiān)督抽查不合格產品后處理工作管理辦法(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)，現面向社會公眾公開征求意見，請社會各界及廣大人民群眾提出寶貴意見和建議，并于2021年10月20日前以信函、電子郵件的方式將意見、建議反饋至湖北省市場監(jiān)管局質量監(jiān)督處。

地址:武漢市武昌區(qū)東湖路9號湖北省市場監(jiān)管局918室

郵編:430071

聯系人:閤明旺??

電話:027-87810947

郵箱:2072841317@qq.com

特此公告

湖北省市場監(jiān)督管理局

2021年10月11日

湖北省工業(yè)產品質量監(jiān)督抽查不合格產品后處理工作管理辦法(征求意見稿)

第一章總 則

第一條?為加強和規(guī)范工業(yè)產品質量監(jiān)督抽查不合格產品后處理工作，維護相關經營者和消費者合法權益，促進高質量發(fā)展，依據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《產品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》等有關法律規(guī)章，制定本辦法。第二條本辦法適用于工業(yè)產品質量國家監(jiān)督抽查、省級監(jiān)督抽查和外省(市、區(qū))市場監(jiān)管部門移送的產品質量監(jiān)督抽查不合格產品的后處理工作。

本省市州縣市場監(jiān)管部門組織開展的地方監(jiān)督抽查不合格產品后處理工作，可參照本辦法。

第三條?本辦法所稱后處理，是指市場監(jiān)管部門在產品質量監(jiān)督抽查后對不合格產品生產經營單位依法采取通報、公告、責令整改、整改復查、行政處罰、案件移送等行政措施的活動。

第四條?后處理工作應當依法開展，涉及行政處罰的，應遵守法律法規(guī)和市場監(jiān)管行政處罰程序相關規(guī)定。

第二章 職責分工

第五條 省市場監(jiān)管局職責

(一)負責全省監(jiān)督抽查后處理工作的組織協調、指導、匯總和信息反饋;

(二)負責向省政府報告監(jiān)督抽查質量信息;

(三)負責對全省監(jiān)督抽查后處理工作進行指導、督查和考核;

(四)負責省級監(jiān)督抽查結果的匯總分析、結果通報、公告等。

第六條 市(州)市場監(jiān)管部門職責

(一)受省市場監(jiān)管局委托執(zhí)行省級及以上監(jiān)督抽查后處理工作，負責組織實施市(州)級監(jiān)督抽查后處理工作，承擔省市場監(jiān)管局交辦的其它后處理工作;

(二)負責對縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門后處理工作進行指導、督查和考核;

(三)建立、完善后處理工作檔案;

(四)負責向市(州)政府報告監(jiān)督檢查質量信息;

(五)負責市(州)監(jiān)督抽查結果的匯總分析、結果通報等;

(六)匯總上報后處理工作信息。

第七條? 縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門職責

(一)受市(州)市場監(jiān)管部門委托執(zhí)行本行政區(qū)域內不合格產品監(jiān)督抽查后處理工作，負責組織實施縣(市、區(qū))級監(jiān)督抽查后處理工作，承擔上級市場監(jiān)管部門交辦的其它后處理工作;

(二)建立、完善后處理工作檔案;

(三)負責向縣(市、區(qū))政府報告監(jiān)督抽查質量信息;

(四)負責縣(市、區(qū))級監(jiān)督抽查結果的通報;

(五)匯總上報后處理工作信息。

第三章工作程序及要求

第八條?組織實施監(jiān)督抽查的市場監(jiān)管部門根據抽查情況，負責對不合格產品及相關內容進行通報。

第九條?各級市場監(jiān)管部門要注重對產品質量監(jiān)督抽查結果信息的分析和運用，及時為相關部門提供決策依據。對行業(yè)性、區(qū)域性產品質量問題突出的，要及時向地方政府匯報，向相關部門通報，并提出后處理意見。對監(jiān)督抽查中反映出有傾向性和區(qū)域性嚴重質量問題的，實施監(jiān)督抽查的市場監(jiān)管部門可以會同有關部門、行業(yè)協會、檢驗機構，組織相關技術專家和企業(yè)召開質量分析會，深入分析質量問題，督促整改并及時啟用預警機制。

第十條?對監(jiān)督抽查產品質量不合格的生產者、銷售者，應視不合格狀況分類處理。不合格產品存在可能危機人體健康、生命安全、國家和公共安全等應實施召回管理。除因停產、轉產、破產、倒閉等原因不再繼續(xù)生產、銷售的以外，均應針對生產經營單位產品質量和管理等問題，提出整改方案，在規(guī)定時間內完成整改。執(zhí)行后處理工作的市場監(jiān)管部門負責對生產經營單位的整改工作指導、督辦和驗收。

第十一條?負責實施后處理的市場監(jiān)管部門接到上級市場監(jiān)管部門《產品質量監(jiān)督抽查不合格產品及企業(yè)移交處理通知書》(附件1)和監(jiān)督檢查不合格產品檢驗報告后，應及時將不合格產品及其生產者、經營者的情況在《產品質量監(jiān)督檢查不合格產品生產(經銷)企業(yè)后處理工作登記表》(附件 2)上進行登記，并在 5 個工作日內向生產者、經營者下達《產品質量監(jiān)督檢查責令改正通知書》(附件 3)，責令不合格產品的被抽樣生產者、銷售者自責令之日起六十日內予以改正，并告知生產者、經營者現場復查檢查內容及相關事項。

第十二條?負責后處理的市場監(jiān)管部門應幫助企業(yè)提高產品質量水平，保障本行政區(qū)域內產品質量安全。堅持公開、公平、公正原則開展后處理工作。注重整改效果，同時根據產品不合格嚴重程度，有區(qū)別的幫助和監(jiān)督企業(yè)完成整改:對實物質量合格、標簽不合格的產品生產(銷售)企業(yè)，應簡化后處理程序，督促企業(yè)限期改正標簽，在規(guī)定期限內改正標簽且經市場監(jiān)管部門確認符合國家有關規(guī)定的，為整改合格，一般不再進行現場復查和產品復查檢驗，一般不應行政處罰。對實物一般質量問題的產品生產(銷售)企業(yè)，應積極幫助企業(yè)查找原因，進行幫扶整改;對實物嚴重質量問題的產品生產(銷售)企業(yè)，應嚴格按照本辦法規(guī)定程序整改。

后處理部門在接到省市場監(jiān)管局的不合格檢驗結果書面通知單等相關信息后，應在第一時間登記保存被抽樣生產者、銷售者的同一批次被抽產品，并對來源和出售范圍作初步調查。被抽樣生產者、銷售者對檢驗結果認可或者具備法律效力的復檢結果仍然維持原檢驗結果的，負責后處理的部門要嚴格依照《中華人民共和國產品質量法》等有關規(guī)定進行行政處罰，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關。

有嚴重質量問題是指：

1.產品質量不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的；

2.在產品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產品冒充合格產品的；

3.屬于國家明令淘汰產品的；

4.失效、變質的；

5.偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用生產日期、安全使用期或者失效日期的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的；

6.其他法律法規(guī)規(guī)定嚴重質量問題的情形。

第十三條?生產者、銷售者自收到監(jiān)督抽查不合格產品檢驗報告和《產品質量監(jiān)督檢查責令改正通知書》之日起，根據不合格產品產生的原因和后處理部門提出的整改要求，制定整改方案，按以下要求在 30 日內完成整改，并向后處理部門提交整改報告，提出復查申請：(一)自收到監(jiān)督抽查不合格產品檢驗報告之日起，至整改復查合格前，停止生產、銷售同一規(guī)格型號的產品。(二)在本單位通報監(jiān)督抽查有關情況，查明產品不合格的原因，查清質量責任，制定相應的整改措施，落實質量主體責任。(三)對庫存不合格產品及檢驗機構退回的不合格樣品進行全面清理，并妥善保管，等待后處理部門依法處置;對已出廠、銷售的不合格產品依法進行處理，主動向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，使用者停止使用，需要召回的實施召回，并向后處理部門書面報告有關情況。(四)對因標簽、標志或者說明書不符合產品安全標準的產品，生產企業(yè)在采取補救措施且能保證產品質量安全的情況下，可繼續(xù)銷售，并向后處理部門書面報告有關情況。(五)參加市場監(jiān)管部門組織的學習班和產品質量分析會。(六)在規(guī)定時間內完成整改后，應及時以書面形式向負責實施后處理的市場監(jiān)管部門提交《產品質量監(jiān)督檢查不合格企業(yè)整改復查申請書》(附件 4)和整改報告。(七)接受市場監(jiān)管部門組織的整改復查。除因停產、轉產等原因不再繼續(xù)生產銷售的，或因遷址、自然災害等情況不能正常生產且能提供有效證明的以外，不合格產品生產企業(yè)必須進行整改。

第十四條不合格產品生產者、銷售者不能按期完成整改的，可以申請延期一次，并應在整改期滿 5 日前向負責后處理的部門申請延期復查，延期不應超過 30 日。

第十五條不合格產品生產企業(yè)確因不能正常生產而造成暫時不能進行整改的，應當提供有效證明，停止同類產品的生產，并在正常生產該類產品時，按要求進行整改并申請復查。企業(yè)在整改復查合格前，不得繼續(xù)生產銷售同一規(guī)格型號的產品。

第十六條?對需要現場復查的生產經營單位，后處理部門應當在接到復查申請之日起 15 日內，組織開展整改復查。整改復查包括復查檢驗和現場檢查。?后處理部門委托有資質的檢驗機構按照原監(jiān)督抽查方案進行抽樣和復查檢驗。原監(jiān)督抽查產品已停產的，可抽取同類產品進行復查檢驗。企業(yè)對復查檢驗結果有異議的，按照監(jiān)督抽查異議復檢相關規(guī)定處理。后處理部門應在接到檢驗機構的復查檢驗報告后 5 個工作日內向受檢單位發(fā)出檢驗報告和《產品質量監(jiān)督抽查/復查檢驗結果通知單》(附件 5)。對產品直接關系人體健康、人身財產安全、公共安全的，或者存在嚴重質量問題的不合格產品生產者、經營者，后處理部門可以組織有關專家對企業(yè)整改情況進行現場檢查，現場復查驗收應針對企業(yè)制定的整改方案逐條進行核實，對整改措施的有效性予以確認，對整改結果和產品質量狀況予以評估，并在《產品質量監(jiān)督抽查整改復查申請書》上予以記錄。

負責實施后處理的市場監(jiān)管部門應根據復查現場驗收情況和復查檢驗結果，及時作出復查是否合格的結論，并將《產品質量監(jiān)督抽查整改復查結果通知書》(附件 6)送達被復查企業(yè)。對實施現場檢查的企業(yè)，現場檢查通過且復查檢驗合格的，方可視為企業(yè)整改復查合格。

第十七條 不合格產品生產者、銷售者逾期不提出復查申請的，由負責具體實施后處理的市場監(jiān)管部門在整改期滿后 5 日內實施強制復查。

第十八條?承擔監(jiān)督抽查任務的檢驗機構應當積極配合后處理部門開展監(jiān)督抽查后處理工作。

第十九條?對監(jiān)督抽查發(fā)現存在區(qū)域性問題、嚴重質量問題或者造成較大社會影響的不合格產品生產者、經營者，省級以上市場監(jiān)管部門可以組織約談地方政府、相關生產經營單位的法定代表人或主要負責人。約談生產經營單位應通報存在的質量問題，告知整改的內容、要求和期限，要求生產經營單位落實整改措施，督促企業(yè)落實質量主體責任。

第二十條?各級市場監(jiān)管部門應當加強對監(jiān)督抽查不合格產品生產經營者和拒檢單位的跟蹤抽查。

第四章 檔案管理

第二十一條?負責實施后處理的市場監(jiān)管部門在對不合格產品生產經營企業(yè)登記造冊工作的基礎上，應建立后處理工作檔案制度，其內容為后處理過程中的全部資料，其保管期限不少于兩年。整理后的檔案資料應在規(guī)定時間內上報組織監(jiān)督檢查的市場監(jiān)管部門。

第二十二條?建立監(jiān)督檢查后處理工作季報制度。各市、州市場監(jiān)管部門應當在每季度末月 25 日前將上一季度國家、省監(jiān)督檢查后處理工作小結、《產品質量監(jiān)督檢查不合格產品生產(經銷)企業(yè)后處理工作登記表》以及檔案資料，通過電子郵件方式報送省市場監(jiān)管部門。

第二十三條?后處理部門應建立監(jiān)督抽查后處理工作檔案，其內容為后處理過程中的全部資料。檔案材料至少應包括監(jiān)督抽查檢驗結果通知單、不合格產品檢驗報告、企業(yè)拒檢認定表、責令整改通知書、不合格產品生產經營企業(yè)整改報告和復查申請、不合格產品生產經營企業(yè)整改情況現場檢查記錄、復查檢驗報告及結果通知單等。

第二十四條?后處理工作檔案資料保管期限不少于兩年。

第五章信息發(fā)布

第二十五條?省市場監(jiān)管局統一向社會發(fā)布本級產品質量監(jiān)督抽查產品質量狀況公告及違法企業(yè)信息。未經省局批準，任何單位和個人不得擅自發(fā)布或泄露監(jiān)督抽查信息。

第二十六條?省市場監(jiān)管局應組織專家對省級產品質量監(jiān)督抽查結果進行匯總、分析，擬定通報和公告信息。對涉及社會穩(wěn)定的公共安全類、日用消費類產品質量監(jiān)督抽查信息，省市場監(jiān)管局還應組織相關機構進行產品質量風險評估，必要時發(fā)出消費警示。

第二十七條?公告信息應客觀準確，主要內容包括:

(一)監(jiān)督抽查產品種類等基本信息;

(二)產品存在的質量問題;

(三)存在下列行為的被抽樣生產者、銷售者信息:

1.無正當理由拒絕接受監(jiān)督抽查的;

2.擅自更換、隱匿、處理已抽查封存樣品的;

3.監(jiān)督抽查產品質量不合格，無正當理由拒絕整改的;

4.監(jiān)督抽查產品質量不合格，在整改期滿后，未提交復查申請，也未提出延期復查申請的;

5.被抽樣生產者、銷售者在規(guī)定期限內向負責后處理的縣區(qū)局提交了整改報告和復查申請，但并未落實整改措施或產品經復查仍不合格的;

6.因停產、轉產等原因不再繼續(xù)生產與不合格產品同一規(guī)格型號產品，未能完成復查的;

7.整改復查合格前，繼續(xù)生產銷售與不合格產品同一規(guī)格型號產品的;

8.連續(xù)兩次監(jiān)督抽查不合格的;

9.對已售出的存在嚴重質量問題的產品未依法依規(guī)進行召回處置的。

(四)其他應當發(fā)布的內容。

第二十八條?公告分為定期公告和不定期公告。定期公告原則上在監(jiān)督抽查階段性工作結束后適時發(fā)布;對于產品質量存在風險等需及時向社會發(fā)布的，應依據實際情況發(fā)布。

第二十九條?公告可以通過省市場監(jiān)管局網站及報刊、廣播、電視等途徑發(fā)布，必要時召開新聞發(fā)布會，及時、準確地將監(jiān)督抽查產品的質量狀況告知社會各界和公眾。

第六章工作紀律

第三十條?負責后處理工作的市場監(jiān)管部門應在接到《產品質量監(jiān)督抽查拒檢企業(yè)處理通知單》之日起 5 個工作日內，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十六條規(guī)定處理。

第三十一條?有下列情形之一且需要進行執(zhí)法查處的，有管轄權的執(zhí)法部門應依法進行查處。查處期間，不停止對企業(yè)整改情況的復查:??(一)監(jiān)督抽查產品存在嚴重質量問題的;

(二)逾期不改正且公告后復查仍不合格的;

(三)實施工業(yè)產品生產許可證管理的產品生產企業(yè)經復查仍不合格，需要依法吊銷證書的;

(四)其他違反法律法規(guī)的情形。

第三十二條?不合格產品生產經營企業(yè)的質量問題屬于其他行政管理部門處理的，后處理部門應當轉交相關部門處理。

第三十三條?對已取得工業(yè)產品生產許可證、3C認證等證書的不合格產品，應依據有關法律法規(guī)，視情節(jié)輕重做出相應處理。

第三十四條?省市場監(jiān)管局負責對監(jiān)督抽查后處理工作進行監(jiān)督檢查，定期通報后處理工作情況。

第三十五條?后處理部門應當依法、公正地開展監(jiān)督抽查后處理工作。不得以監(jiān)督抽查后處理工作為由向行政相對人亂收費。

第七章法律責任

第三十六條?對在復查檢驗過程中弄虛作假的檢驗機構，由組織實施監(jiān)督檢查的市場監(jiān)管部門作出通報批評，并按《中華人民共和國產品質量法》進行處罰。

第三十七條?被抽查生產者、銷售者有下列情形之一的，由負責后處理的市場監(jiān)督管理部門按照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定處理;涉嫌構成犯罪的，按照有關規(guī)定移送公安機關:

(一)被抽樣產品存在嚴重質量問題的;

(二)阻礙、拒絕或者不配合依法進行的監(jiān)督抽查的;

(三)未經負責結果處理的市場監(jiān)督管理部門認定復查合格而恢復生產、銷售同一產品的;

(四)隱匿、轉移、變賣、損毀樣品的。

第三十八條?后處理工作人員應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法。后處理工作人員違反本規(guī)定的，由上級市場監(jiān)管部門責令改正;情節(jié)嚴重的，對有關責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章??附??則

第三十九條?法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十條本規(guī)定由湖北省市場監(jiān)管局負責解釋。第四十一條本規(guī)定自2021年××月××日起施行。

附件:1.產品質量監(jiān)督抽查不合格產品及企業(yè)移交處理通知書

2.產品質量監(jiān)督檢查不合格產品生產(經銷)企業(yè)后處理工作登記表

3.產品質量監(jiān)督檢查責令改正通知書

4.產品質量監(jiān)督檢查不合格企業(yè)整改復查申請書

5.產品質量監(jiān)督檢查復查檢驗委托書

6.產品質量監(jiān)督抽查整改復查結果通知書

附件1

產品質量監(jiān)督抽查不合格產品及企業(yè)

移交處理通知書

編號:XXXXXX

XX市場監(jiān)督管理局:

在(單位)組織的20XX年度省級產品質量監(jiān)督抽查任務中，經檢驗，標稱生產企業(yè)、生產地址及商標屬于你局轄區(qū)的有關企業(yè)，生產的產品被判為不合格產品?，F將不合格產品及企業(yè)的相關文件移交你單位，請按照有關規(guī)定，依法調查處理。

通訊地址:??郵政編碼:

聯系電話:??聯系人:

附:不合格產品生產企業(yè)抽樣單、檢驗報告

年??月??日

附件2:

產品質量監(jiān)督檢查不合格產品生產(經銷)企業(yè)后處理工作登記表(?? 年 季度)

附件3

產品質量監(jiān)督檢查責令改正通知書

編號:XXXXXX

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產品質量監(jiān)督檢查責令改正通知書

編號:XXXXXX

(產品質量監(jiān)督檢查不合格企業(yè)名稱) :

在xxxx年xx季度產品質量監(jiān)督檢查中，經檢驗你單位產品被判為不合格產品。根據《中華人民共與國產品質量法》與《產品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》等法律法規(guī)要求，請你單位按以下要求辦理:

1.xxxx年xx月xx日前派員到我局聯系后處理整改工作，按要求查找問題原因，制定整改方案，擬定改進措施并予以實施。

2.xxxx年xx月xx日前完成整改工作，提交書面整改復查申請與整改報告，并積極配合現場復查驗收與復查檢驗工作。

通訊地址:?? 郵政編碼:

聯系電話:?? 聯系傳真:

聯 系 人:

(市場監(jiān)管部門公章)

年??月??日

附件4

產品質量監(jiān)督檢查不合格企業(yè)整改復查申請書

附件5:

產品質量監(jiān)督檢查復查檢驗委托書

編號:XXXXXX

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產品質量監(jiān)督檢查復查檢驗委托書

編號:XXXXXX

( 受委托單位全稱 ) :

茲委托你單位按有關法律法規(guī)規(guī)定及(下達任務部門)審核(監(jiān)督檢查實施方案/細則)，對

生產產品進行抽樣復查檢驗，并將結果于xxxx年xx月xx日前報我局。

附件: ￡監(jiān)督檢查實施方案/細則

￡產品質量監(jiān)督檢查復查企業(yè)名單

(下達任務部門公章)

年??月??日

有效期至?? 年??月??日

附件6:

產品質量監(jiān)督抽查整改復查結果通知書

編號:XXXXXX

(產品質量監(jiān)督檢查不合格企業(yè)名稱):

我單位于xxxx年xx月xx日對你單位生產(經銷)商標為，規(guī)格為的產品進行了產品質量整改復查，復查結論為。

請你單位收到此單后立即將《整改復查結果確認回執(zhí)》傳真或寄送我單位。

聯系電話、傳真:

通訊地址、郵編:

(市場監(jiān)管部門公章)

年??月??日

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整改復查結果確認回執(zhí)

編號:XXXXXX

我單位已收到《產品質量監(jiān)督檢查整改復查結果通知書》，并予確認。

(收到通知單單位公章)

年??月??日