·2019年10月17日，河南省濮陽縣興隆建材城內(nèi)盛世商貿(mào)有限公司（化名）經(jīng)理張明軍（化名）給縣紀(jì)委監(jiān)委寫了一封舉報(bào)信：

濮陽縣清河頭工商質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)人郭金耀（化名）在負(fù)責(zé)辦理工商營業(yè)執(zhí)照時(shí)，向商戶收取200元或300元的手續(xù)費(fèi)。

·2019年11月5日，河南省濮陽縣紀(jì)委監(jiān)委給興隆建材城盛世商貿(mào)有限公司的實(shí)名舉報(bào)人張明軍反饋：

給予郭金耀留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。郭金耀將33300元全部退賠給個(gè)體工商戶。

調(diào)查細(xì)節(jié)

“如果真有這種事，一定要嚴(yán)查快辦，給商戶一個(gè)交代。”濮陽縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室接到線索后，立即成立核查組進(jìn)行核實(shí)。

“申請資料傳上去以后，他說網(wǎng)斷了看不到?！?/p>

“明明是按照規(guī)定一項(xiàng)一項(xiàng)上傳的，他總說信息不完整?！?/p>

“等老長時(shí)間了，結(jié)果他還讓再等，俺還急著用證呢！”

興隆建材城的商戶們窩了一肚子火，紛紛給辦案人員“告狀”。

從2018年8月1日起，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，全市工商營業(yè)執(zhí)照申辦方式由原來的紙質(zhì)申請變更為線上申請，并且不再收取任何費(fèi)用。通過網(wǎng)絡(luò)申請工商營業(yè)執(zhí)照本應(yīng)該是“一鍵”敲定，方便快捷，讓群眾不跑腿的好事。可詭異的是，現(xiàn)在辦證反而更加麻煩了？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題出在濮陽縣清河頭工商質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)人郭金耀身上。

“說什么證也不能白辦”，是這位所長的“辦證原則”。凡在其轄區(qū)內(nèi)線上申請工商營業(yè)執(zhí)照，郭金耀都以種種理由搪塞商戶，一拖再拖，商戶們被他拖得十分憋屈。

“我們等不起呀，沒有營業(yè)執(zhí)照很多業(yè)務(wù)都受影響?！?/p>

“直接給他現(xiàn)金馬上就給辦，很順利。”

“不送點(diǎn)兒錢，腿跑斷也白搭?！?/p>

“送錢就辦，不送不理。”這一灰色交易在商戶間慢慢傳開，并逐漸發(fā)展為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。2019年1月至3月，郭金耀先后向22名商戶共收取辦證費(fèi)用5300元。

后來，為了“頂風(fēng)”不“漏風(fēng)”，規(guī)避黨紀(jì)法規(guī)，郭金耀又有了新招數(shù)。

劉立起（化名）是一名物業(yè)客服，郭金耀與他打過幾次交道，年紀(jì)輕輕的劉立起很識(shí)“時(shí)務(wù)”，會(huì)來事，他對(duì)工商業(yè)務(wù)辦理也比較熟悉，正想找個(gè)副業(yè)，掙點(diǎn)外快。二人一拍即合。

從此，證件辦理由劉立起全權(quán)負(fù)責(zé)。辛苦費(fèi)自然不可少，分成由郭金耀決定，劉立起順利地成了證件“代辦人”，郭金耀在幕后操縱，坐享其成。前來辦證的商戶通過郭金耀提供的聯(lián)系方式直接找劉立起即可，老規(guī)矩：錢到證出，否則，走人！

商戶們一來不敢得罪郭金耀，畢竟是工商質(zhì)監(jiān)所的“頭頭”；二來心思全用在經(jīng)營生意上，沒工夫在此事上浪費(fèi)時(shí)間。所以，大家忍氣吞聲，任人薅羊毛。

2019年4月至10月，劉立起將商戶資料交給郭金耀，郭金耀再予以線上審核通過。劉立起向轄區(qū)內(nèi)94名商戶以每戶200元或300元的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，共計(jì)28000元。其中，劉立起抽取7360元，余款20640元以現(xiàn)金形式交給郭金耀。

核查組通過查看興隆建材城內(nèi)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照辦理名錄、商戶間微信聊天記錄（商戶自愿提供）等書證。又現(xiàn)場走訪45家商戶，電話訪問50家商戶，制作了申辦工商執(zhí)照交費(fèi)統(tǒng)計(jì)表。在確鑿的證據(jù)面前，郭金耀對(duì)自己的違紀(jì)事實(shí)供認(rèn)不諱。

至案發(fā)前，郭金耀本人以及通過劉立起向商戶違規(guī)收取工商營業(yè)執(zhí)照辦理費(fèi)用共計(jì)33300元，其中劉立起分得7360元；郭金耀分得25940元。

“回想以前，我對(duì)廉潔自律規(guī)定學(xué)習(xí)不深入，只是表面應(yīng)付。仗著手中有點(diǎn)兒權(quán)力就忘乎所以，貪婪使我迷失了方向，面對(duì)金錢我無法收手……多虧組織及時(shí)把我從迷途上拉回來，我一定痛改前非?！濒[劇結(jié)束，郭金耀在懺悔錄中這樣寫道。

“此案充分暴露出工商質(zhì)檢系統(tǒng)一些黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡薄、心存僥幸、以身試紀(jì)，我們的日常監(jiān)管工作存在漏洞等問題，我深感慚愧！”在全縣以案促改警示教育大會(huì)上，該縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人向商戶們真誠道歉，并將郭金耀違規(guī)收取的辦證費(fèi)33300元當(dāng)面一一退還。

紀(jì)法小課

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第一百一十二條 有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

……

（四）在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；

（五）在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的；

……

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》

第二十五條 有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；

……

（三）違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物的；

……

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》

第三十八條　有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：

（一）違反規(guī)定向管理服務(wù)對(duì)象收取、攤派財(cái)物的；

（二）在管理服務(wù)活動(dòng)中故意刁難、吃拿卡要的；

……

2019年11月29日，濮陽縣圍繞該違紀(jì)案件，召開集中退還違規(guī)收取商戶款項(xiàng)暨以案促改警示教育大會(huì)，縣主管領(lǐng)導(dǎo)、縣市場監(jiān)管局等29家縣直單位主要負(fù)責(zé)人、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長，縣市場監(jiān)管局全體中層干部以及45名商戶代表，共計(jì)180余人參加了會(huì)議。

會(huì)上，縣紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了郭金耀違紀(jì)問題，縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人現(xiàn)場向商戶們鞠躬道歉，并退還違規(guī)收取的辦證費(fèi)用，案發(fā)單位4名中層干部作表態(tài)發(fā)言。之后，全縣29個(gè)縣直單位開展了為期1個(gè)月的以案促改警示教育活動(dòng)，并且緊盯重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度漏洞。縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)各職能部門辦理涉企問題全流程監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)受理群眾反映的問題線索，緊盯損害營商環(huán)境問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不搞“下不為例”，讓尊商愛商、親商敬商、助商護(hù)商成為廣大干群的行為習(xí)慣和行動(dòng)自覺，持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰 河南省濮陽縣紀(jì)委監(jiān)委 趙星濤）