講好市場監(jiān)管故事 宣傳商事制度改革

——《信用約束故事》《登記注冊故事》基層作者座談研討會發(fā)言摘編

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編者按

由中國市場監(jiān)管報社主辦、江蘇省蘇州市市場監(jiān)管局承辦的《信用約束故事》《登記注冊故事》基層作者座談研討會9月26日在蘇州市召開。江蘇省市場監(jiān)管局巡視員楊衛(wèi)東介紹了江蘇省商事制度改革和信用監(jiān)管情況。蘇州市市場監(jiān)管局黨組書記蔣亞亭介紹了蘇州市構(gòu)建以大數(shù)據(jù)中心為依托、以信息公示為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心、以隨機抽查為手段、以聯(lián)合懲戒為導向的新型市場監(jiān)管機制等情況。本報《信用約束故事》和《登記注冊故事》專版，得到政府相關(guān)部門和社會公眾的廣泛認可，產(chǎn)生了良好的社會輿論效應，已成為全國市場監(jiān)管系統(tǒng)新聞宣傳工作的名牌欄目。中國市場監(jiān)管報社將繼續(xù)引導和鼓勵基層作者深入一線，充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，創(chuàng)作更多“沾泥土”“帶露珠”“有溫度”的新聞故事。來自全國各地的11名基層作者代表結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，分享了采寫兩個故事的經(jīng)驗和體會。本版刊發(fā)11名基層作者代表的發(fā)言摘要，以饗讀者。

信用約束故事的幾個要素

信用約束故事包含以下幾個要素，這些要素清楚了，一篇文章也就出爐了。

一是失信企業(yè)、失信人員的信用出了什么問題。企業(yè)被市場監(jiān)管部門認定失信的情形包括：被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單，對市場監(jiān)管部門開展的“雙隨機”檢查不予配合，被吊銷營業(yè)執(zhí)照，被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證，被撤銷登記事項或認證認可等有關(guān)批準文件，被市場監(jiān)管部門作出重大行政處罰等。參與經(jīng)營活動的人員被市場監(jiān)管部門認定失信的情形包括：法定代表人所在企業(yè)被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，法定代表人對企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照負有責任，企業(yè)董事、監(jiān)事或高級管理人員對企業(yè)破產(chǎn)負有責任，對企業(yè)的嚴重違法行為負有責任，被撤銷、吊銷食品、藥品、認證認可等領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格。常見的企業(yè)或參與經(jīng)營活動的人員被其他部門認定失信的情形包括：被認定為失信被執(zhí)行人，被列入其他監(jiān)管領(lǐng)域的“黑名單”或被認定為嚴重違法失信企業(yè)、失信人員，被其他行政機關(guān)作出重大行政處罰或撤銷在該領(lǐng)域的從業(yè)資格，刑滿釋放不滿5年的自然人等。

二是失信主體或人員受到了什么影響。由市場監(jiān)管部門實施的信用約束措施主要有：在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示，對失信主體和失信人員實施市場準入和任職資格限制，責令辦理變更登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照，列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單，列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)督檢查頻次，提升風險管理等級，取消示范企業(yè)資格，限制參與示范企業(yè)評選，限制享受優(yōu)惠措施或政府性資金補貼等。其他部門對市場監(jiān)管部門認定的失信主體和人員實施的約束措施常見的有：實施經(jīng)營領(lǐng)域準入限制或任職資格限制，金融機構(gòu)限制開戶或凍結(jié)、清理失信企業(yè)的銀行賬戶，限制參與投標或政府采購活動，限制參與行政機關(guān)組織的評優(yōu)活動，限制申報政府性資金補貼或優(yōu)惠政策等。此外，失信企業(yè)在經(jīng)營活動中遇到的簽訂合同受影響、被電商平臺拒之門外等情節(jié)，也是可以寫進信用約束故事的。

三是失信企業(yè)或人員最后怎么樣了。信用修復是有條件的，有些約束或懲戒措施可以解除，有些則不能。故事中的失信企業(yè)遇到的問題有沒有解決，對失信行為有沒有正確認識，都要給讀者一個解釋。

□天津市市場監(jiān)管委 尚欣亮

積累與練習都不能少

信用約束故事來源于生活，不能離開工作實踐。寫好信用約束故事，“實踐”與“有心”是基礎(chǔ)。也就是說，要深入具體工作，并在繁雜的工作中鍛煉對新聞價值的發(fā)現(xiàn)和捕捉能力。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為例，在實施檢查過程中，鮮活的場景特別多：有的企業(yè)存在行政處罰信息，被責令限期履行公示義務(wù)后，不愿公示又不得不公示；有的企業(yè)檢查中找不到，被列入經(jīng)營異常名錄后突然現(xiàn)身“討說法”；還有的企業(yè)打電話不接、現(xiàn)場檢查不配合，在被告知將標記“不予配合情節(jié)嚴重”后態(tài)度大轉(zhuǎn)變等等。要緊扣信用監(jiān)管的“關(guān)鍵點”，做工作的“有心人”，故事素材就在身邊。以企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理為例，只完成業(yè)務(wù)受理工作，好故事是不會冒出來的。要在完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，善于觀察申請人的情緒，傾聽申請人的敘述，善于挖掘有意義的失信約束情形，在此基礎(chǔ)上和申請人深入交流，詳細了解前因后果，并對相關(guān)線索跟蹤和回訪，才能收集到好的素材。

寫好信用約束故事，就要多看、多練。要重點關(guān)注中國市場監(jiān)管報社的《信用約束故事》專版，學習各地的信用監(jiān)管故事類型、采寫角度、敘事風格等，同時要關(guān)注其他報刊新聞故事的寫法。新聞故事看得多了，也就慢慢清楚該如何寫好信用約束故事了。此外，要勤于動筆，光看不寫，閱讀后的體會、監(jiān)管工作中的細節(jié)、鮮活的現(xiàn)場就會慢慢淡去。每周給自己留一點動筆時間，既是工作記錄，又是故事練筆，思考練習的多了、素材積累的多了，好故事自然而然就冒出來了。

□江蘇省張家港保稅區(qū)市場監(jiān)管局 陳彬彬

小故事有大學問

兩篇不同時間寫的文章，體現(xiàn)了我撰寫登記注冊故事時認知的變化，在這里和大家分享。

《受到威脅以后》寫的是一名刑滿釋放人員的身份證被冒用注冊公司后，其廉租房、低保金獲得資格均被停止。該人員在窗口十分狂躁，要拼命一般，我緊急向區(qū)局領(lǐng)導匯報。區(qū)局迅速組建工作小組，探索撤銷登記的方法，最終撤銷了被冒用注冊的營業(yè)執(zhí)照，并聯(lián)系相關(guān)部門恢復了該刑滿釋放人員的低保金，并受理了其廉租房申請。文章給人解決問題后長吁一口氣的輕松。

《維護小股東的權(quán)利》中的當事人是一名市人大代表，以自己公司是改制企業(yè)為由，通過召開股東會的方式來任免小股東。其申請被我們拒絕受理后，他反映到區(qū)政府。在區(qū)長親自主持的協(xié)調(diào)會上，我把法律對股東變更的規(guī)定作了解釋，分析了問題產(chǎn)生的原因，并提出了4個方案供企業(yè)選擇使用。區(qū)領(lǐng)導聽了我的解釋后，對企業(yè)的任性行為作出批評。文章給人一種以靜制動大反轉(zhuǎn)的解氣。

這兩篇故事，都要用游離在法律、法規(guī)邊緣的知識來解決。所以，小故事里有大學問。做好登記注冊工作，寫好登記注冊故事，需要具備三方面的能力：一是對登記注冊業(yè)務(wù)熟練掌握，二是對相關(guān)法律法規(guī)要勤于學習并精于應用，三是要正確應對窗口和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情。

□重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)管局 羅 華

寫言論要下一番苦功夫

一是要“懂”業(yè)務(wù)。商事制度改革后，無論是登記注冊方面，還是信用監(jiān)管方面，出臺的方法、法規(guī)和政策逾50部。這些內(nèi)容都需要認真學習，反復領(lǐng)會，學懂弄通。

二是找“準”立意。寫言論和寫新聞故事不一樣。言論需要有鮮明的觀點，因此找“準”主題非常重要。只有確定好主題，才能在之后更好地亮明觀點、充實論據(jù)。

三是寫言論要“接地氣”?！敖拥貧狻奔润w現(xiàn)在語言風格上，要用大眾語言，將“專業(yè)”的事用大家都能“聽懂”的話表述出來，又要體現(xiàn)在所舉的事例上，從小事寫起，用大家感同身受的小例子作為論據(jù)，以起到事半功倍的效果。

四是夯“實”論據(jù)。言論能否讓人信服，在于給出的論據(jù)是否充分。要想論據(jù)充分，旁征博引是關(guān)鍵。沒有事例的言論更像是在說教，論據(jù)支撐力薄弱，很難被認同。

五是論“明”觀點。觀點從來都不只是一個“點”，是由面托舉出來的，在主題中引出，在論據(jù)中強化，最終成為整篇言論的精髓。寫言論就是一個圍繞論點，不斷向自己提問的過程。明確自己論的點是什么、為什么、怎么辦，弄清楚這幾個問題，一篇言論也就寫成了。

□山東省濟南市市場監(jiān)管局 胡藝萌

巧用案例提升守信底線

商事制度改革以來，許多企業(yè)由于受到處罰、列入經(jīng)營異常名錄、進入嚴重違法失信企業(yè)名單等原因遭遇到信用約束。面對這些鮮活的案例，我們積極做好收集工作，巧用案例提升守信底線。

一線監(jiān)管干部是信用約束效力最直接的感受者。面對經(jīng)營者從急迫到頓悟再到懊惱的情緒變化，很容易將一個冰冷的懲戒案例變成一個生動形象、通俗易懂的信用約束故事。這些故事往往能從一個很小的點反映出事中事后監(jiān)管體制不斷完善、信用監(jiān)管與信用約束機制逐漸形成的過程。

信用約束故事多為企業(yè)因不及時申報年報、通過登記地址無法取得聯(lián)系、公示信息隱瞞真實情況或弄虛作假等被列入經(jīng)營異常名錄，進而在辦理銀行業(yè)務(wù)、參與投標、評優(yōu)評先、上市等過程中受限。所以，我們在篩選案例時，引導監(jiān)管人員關(guān)注行政處罰與嚴重違法失信對企業(yè)信用的約束。同時，我們對一些無法律依據(jù)的案例，如列入經(jīng)營異常名錄禁止乘坐高鐵，即使是真實發(fā)生的也不選用，確保信用約束故事的合法性。

□上海市松江區(qū)市場監(jiān)管局 周 鵬

講好身邊的登記注冊故事

個體工商戶登記業(yè)務(wù)是一項看似簡單實則需要耐心的工作，如基層一線的車輛市場監(jiān)管所，每天來辦理道路運輸代理業(yè)務(wù)的個體工商戶數(shù)不勝數(shù)，所里只有兩名受理人員，平均每人每天受理的業(yè)務(wù)量逾20件。辦事群眾學歷低，很多表格需要登記人員一點點指導他們填寫，因此，登記人員不但需要有耐心，更需要有體力支撐。通過采寫登記注冊故事，可以反映出市場監(jiān)管人親民愛崗敬業(yè)的風貌。

在登記注冊故事中樹立登記人員依法行政的形象。企業(yè)登記是一項十分繁重的工作，工作量大，責任重。群眾不理解登記人員為什么要對公司名稱、股東、出資甚至住所等看得這么細致，甚至一個錯別字都需要修改，并簽署修改人的名字?？墒亲鳛橐幻怯浫藛T，我們非常清楚地知道，企業(yè)開辦材料審查不嚴，企業(yè)日后在經(jīng)營過程中就會產(chǎn)生各種糾紛，比如公司名稱重名引發(fā)不公平競爭等。因此，登記人員既要忍受群眾的各種不理解甚至謾罵，還要頂著壓力做好群眾的解釋工作，并且以最短的時間給他們辦好營業(yè)執(zhí)照。通過采寫登記注冊故事，可以反映我們執(zhí)法為公、審慎許可的執(zhí)法形象。

通過登記注冊故事反映商事制度改革歷程。比如，從注冊資本實繳制到注冊資本認繳制，從提交厚厚的紙質(zhì)材料到全程電子化登記，從單純的營業(yè)執(zhí)照到“三證合一”“五證合一”再到“多證合一”，從“先證后照”到“先照后證”再到“證照分離”，從名稱預先核準到名稱自主申報，從煩瑣的注銷程序到簡易注銷，從企業(yè)主體登記市局、分局按權(quán)限登記到“全城通”辦理，從層層審核到“一審一核”，從部門按權(quán)限登記到外資企業(yè)工商登記和商務(wù)備案“一口辦理”，辦理營業(yè)執(zhí)照從15個工作日以上到5個工作日再到3個工作日甚至立等可取……改革前行的每一步，都少不了一線登記人員孜孜不倦的學習和追求。我們透過這些登記注冊故事，展現(xiàn)了商事制度改革的全過程。

□廣西壯族自治區(qū)玉林市市場監(jiān)管局 徐 怡

采寫信用約束故事的體會

我想與各位分享一下在信用約束故事組稿和寫作中的幾點體會。

一是故事開頭要精彩簡短。文章開篇，要讓人眼前一亮，有繼續(xù)讀下去的欲望。具體寫法上，可以在開頭擺出矛盾、設(shè)置懸念，以激發(fā)讀者的興趣和好奇心，也可以開門見山，開頭就緊扣題目，點明與內(nèi)容有關(guān)的人、事，還可以先描寫物、景，渲染氣氛，為烘托人物、觸景生情做鋪墊。布局上，開頭一定要短，能不寫的地方就不要寫，不要交代太多的信息，讓讀者找不到重點而影響閱讀情緒乃至放棄閱讀。

二是故事結(jié)尾要自然簡潔。選擇結(jié)尾的方法，必須從全局來考慮。要使事件完整清楚，使文章首尾呼應，以更好地表達中心思想。具體寫法上，可以是歸納總結(jié)全文，突出主題，起到畫龍點睛、卒章顯志的作用，如企業(yè)從事件中得到的教訓、事件發(fā)生后的后續(xù)結(jié)果、對社會的警示效果等，或者簡單地創(chuàng)設(shè)一種情境，使文章在一種特殊的氛圍中結(jié)束。

三是故事語言要樸實自然。不同的文體有不同的文筆和技巧。信用約束故事的文字要盡量簡潔樸實，特別是人物對話，人們用語言所表達出來的思想總是未經(jīng)加工的，不需要太多的描寫和修飾。

□重慶市市場監(jiān)管局 吳春燕

小故事里有大民生

民生無小事，事事總關(guān)情。登記注冊故事雖然寫的是“小人物”，卻體現(xiàn)了商事制度改革這個“大民生”；雖篇幅短小，卻一枝一葉總關(guān)情。

登記注冊故事雖然寫的是“小故事”，但能把這幾年國家商事制度改革精神真正體現(xiàn)出來，能把“證照分離”“多證合一”、全程電子化、壓縮企業(yè)開辦時間等群眾關(guān)心的民生問題，以一個個“小故事”的形式全方位、多視角展示出來，既通俗易懂，又深入人心。

登記注冊故事雖然寫的是“小故事”，但詳細記錄了登記注冊干部的一言一行與工作全貌，真實記錄了登記注冊干部真誠服務(wù)與真心為民過程，傳播了社會正能量，唱出了窗口好聲音，弘揚了社會好風尚。

登記注冊故事雖然寫的是“小故事”，但它能如實反映登記注冊干部是如何開展工作的，如實反映登記注冊干部是如何解決群眾所急所想、所需所盼的，能讓群眾了解業(yè)務(wù)開展情況、知曉工作流程，這樣可以不斷提升群眾的滿意度、認可度。

□黑龍江省肇東市市場監(jiān)管局 秦 敏

采寫信用約束故事的“兩心”

“用心”，即用心挖掘素材。在服務(wù)群眾時，遇到少見的案例要有敏銳的嗅覺。比如我在辦理一起經(jīng)營異常名錄移出手續(xù)時，了解到企業(yè)因“雙隨機、一公開”抽查時執(zhí)法人員通過登記住所無法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄，導致該公司無法參加政府招投標工程，于是寫出了第一篇信用約束故事。當時我反復學習了報紙刊登的各地信用約束故事，發(fā)現(xiàn)故事不僅要寫明時間、地點、人物、單位、發(fā)生的經(jīng)過，而且要有鮮明的主題、人物對話和細節(jié)描寫，這樣才能讓信用約束故事更加深入人心，更易于被讀者接受。無論是寫消息還是寫新聞故事，都要用心挖掘。

“精心”。唐朝詩人賈島一句“鳥宿池邊樹，僧敲月下門”成就了一段佳話。采寫信用約束故事也許不需要像賈島那樣字字考究，但他給了我們一個很大的啟示——好的作品都是精心推敲出來的。所以我在寫信用約束故事時，注重精心謀篇布局，并特別注意制作標題。一個好的標題能使整篇信用約束故事更加明朗，起到吸人眼球的作用。

□廣西壯族自治區(qū)北流市市場監(jiān)管局 藍梓菱

用新視角挖掘信用約束故事

我經(jīng)常閱讀《中國市場監(jiān)管報》刊登的信用約束故事，發(fā)現(xiàn)近幾年的故事有兩個變化：一是由表及里的變化。信用約束的表現(xiàn)形式是多樣的，有招投標受限、貸款受限等等，但其中的深層次原因是列入經(jīng)營異常名錄、列入嚴重違法失信企業(yè)名單等造成的。二是由面向點的變化，或者理解為從普遍到特殊的變化。在近年的案例中，我發(fā)現(xiàn)原先的一些諸如銀行貸款受限、變更登記受限、招投標受限這幾個領(lǐng)域的受限案例變得普遍。而隨著嚴重違法失信企業(yè)名單制度的實施，現(xiàn)有的案例更具有特殊性。這說明信用約束的效果在廣度和力度方面發(fā)揮得更為充分，但同時撰寫信用約束故事加大了難度。

其實基層有很多好的案例，但我們?nèi)粘Ｃτ诠ぷ?，忽略了對于案例的積累，而需要寫作的時候又缺少題材。所以，我個人一直在做三件事，即“等”靠”“要”。今年我寫的一篇信用約束故事就結(jié)合了這三方面?！暗取钡氖菄乐剡`法失信企業(yè)名單實施后信用約束案例出現(xiàn)，“靠”的是法規(guī)學透用好，“要”的是基層處理案件的經(jīng)驗，而我的視點則聚焦這項新制度實施后新的處理模式。

在以信用監(jiān)管為主的事中事后監(jiān)管模式實施后，企業(yè)的發(fā)展生存接受全社會的考驗，信用約束故事的刊發(fā)和宣傳能夠引起共鳴，并提高全社會對信用的認識。

□上海市靜安區(qū)市場監(jiān)管局 陸蓓瑩

登記注冊故事要真實

我認為，寫好登記注冊故事，真實性不可忽視，只有在新聞故事中出現(xiàn)真實的辦事群眾、辦事項目、辦事過程，新聞故事才會有真的故事結(jié)構(gòu)、故事對話、故事情感。例如，在寫登記注冊故事過程中，小到時間節(jié)點這樣的細節(jié)都需要注重它的真實性。在生活中，我們都明白“民無信不立”，那么在新聞故事中也同樣“任何東西都敵不過真實”。當你幫助辦事群眾順利拿到營業(yè)執(zhí)照時，他們臉上的笑容是真實的，他們所表達的謝意是真實的，你所感受到的自豪感也是真實的。把這些生動的情景寫到新聞故事中去，就發(fā)現(xiàn)這樣的故事會說話，能讓讀者真正“讀懂”。

在寫登記注冊故事過程中，故事背景與當?shù)氐牡赜蛭幕Y(jié)合也是需要注意的。一次偶然的機會，我?guī)蛷V昌縣孟戲團注冊了一家公司，解決了其參加撫州市湯顯祖戲曲節(jié)所需的營業(yè)執(zhí)照問題。在寫這篇新聞故事前，我先聽了一場孟戲，將自己帶入這個源遠流長的歷史當中去，再回過頭來看看孟戲的歷史發(fā)展，感受它與我縣的歷史情感，還去文化館了解了目前孟戲的發(fā)展狀況。登記注冊故事與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)故事碰撞出別樣的“火花”，會讓故事更容易引起讀者的共鳴。

在寫登記注冊故事中，還應當融入當時的政策以及改革的措施。例如，通過無紙全程電子化企業(yè)登記方式，將傳統(tǒng)的“面對面”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對鍵”服務(wù)；“多證合一”實行后，實現(xiàn)了“讓企業(yè)、群眾少跑腿，信息多跑路”的目標，企業(yè)“一照一碼走天下”；“一窗式”改革，簡易注銷便利化，還有我們江西省推出的“贛服通”政務(wù)服務(wù)……登記注冊故事要與政策緊緊聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，在故事中展現(xiàn)出改革前行的腳步，反映出辦事群眾滿意度、幸福度不斷提升的可喜局面。

□江西省廣昌縣市場監(jiān)管局 夏晨圓