銀行也失信

不久前的一天，韋先生急匆匆來到廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處。工作人員何崇傾接待了他。

韋先生說：“我是××銀行工作人員。之前有一家企業(yè)到我們下屬的支行辦理貸款業(yè)務，工作人員查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)因為沒有按時申報年報被列入經(jīng)營異常名錄，屬于失信企業(yè)，拒絕了該企業(yè)的貸款申請。該企業(yè)工作人員不服，稱我們支行不僅被列入經(jīng)營異常名錄，還進了嚴重違法失信企業(yè)名單，比他們更失信。結(jié)果沒想到，這家企業(yè)工作人員說的竟然是事實。現(xiàn)在該怎么辦？有什么補救措施嗎？”

何崇傾還是第一次聽說有銀行被列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單，遂登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢。該支行因為沒有按時公示年報，2015年7月12日、2016年7月8日分別被列入經(jīng)營異常名錄，2018年8月21日因被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務，被列入嚴重違法失信企業(yè)名單。

韋先生問：“我們補報年報后，可以從經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單里移出來嗎？”

何崇傾說：“補報相應年度的年報后，可以申請移出經(jīng)營異常名錄。不過按照《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)自被列入嚴重違法失信企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生列入嚴重違法失信企業(yè)名單情形的，才能由有管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門移出嚴重違法失信企業(yè)名單?！?/p>

韋先生拍了一下頭說：“慘了，原以為年報是一件小事，補報就可以移出嚴重違法失信企業(yè)名單，沒想到還得等5年。銀行作為重視征信的單位，自己信用卻有污點，這下可貽笑大方了?！?/p>

失信記錄終生伴隨

4月3日，賀州市××農(nóng)資有限公司法定代表人袁先生帶著營業(yè)執(zhí)照來到賀州市平桂區(qū)市場監(jiān)管局窗口，急切地向工作人員求助。

袁先生開門見山地說：“我們公司向來注重聲譽，也一直守法經(jīng)營，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)卻顯示我們公司公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假，怎么會這樣呢？”

袁先生一邊說一邊打開手機界面給工作人員看。聽了袁先生的話，信用監(jiān)管股副股長陳秋香立即登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。經(jīng)查詢，市場監(jiān)管部門在開展的“雙隨機、一公開”抽查中，發(fā)現(xiàn)該公司填報的年報出資時間與實際不符，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，屬于隱瞞真實情況、弄虛作假行為，遂于2019年2月15日將該公司列入經(jīng)營異常名錄。

“我們以為年報就是走過場，不是什么重要的事情，所以在填報的時候沒有仔細核對數(shù)據(jù)和時間，沒想到會因此被列入經(jīng)營異常名錄?！痹壬@得很懊惱，“現(xiàn)在正是農(nóng)資銷售的關(guān)鍵時期，能把我們公司移出經(jīng)營異常名錄嗎？記錄能消除嗎？”

在向袁先生重申真實填寫年報信息的重要性后，小陳耐心地指導他填寫年報信息修改申請表、移出經(jīng)營異常名錄申請表等材料，并在當天將該公司移出了經(jīng)營異常名錄。

小陳鄭重地告訴袁先生：“系統(tǒng)里的信用記錄無法更改，會永遠伴隨企業(yè)。為了企業(yè)正常經(jīng)營，你們一定要避免再次出現(xiàn)這種情況。企業(yè)如果違反法律法規(guī)或有失信行為，都會被記入誠信檔案，由此造成的影響也將越來越大。”

“雙隨機”抽查發(fā)現(xiàn)問題

1月15日，黃先生怒氣沖沖地來到防城港市防城區(qū)政務服務中心市場監(jiān)管局窗口，嚷嚷道：“為什么把我們公司列入經(jīng)營異常名錄？因為這件事，我們不能領(lǐng)取發(fā)票，給公司造成了很大損失，你們要負責任！”

窗口工作人員小羅一邊安撫黃先生，一邊登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢。黃先生所在的防城港市某商貿(mào)公司成立于2015年9月26日，由于未按時報送2015年度、2016年度、2017年度3個年度的年報，被防城區(qū)市場監(jiān)管局列入經(jīng)營異常名錄。2018年，該公司搬遷住所，但未及時到市場監(jiān)管部門辦理變更手續(xù)。同年8月，市場監(jiān)管部門開展“雙隨機、一公開”抽查時，通過登記的住所無法查找到該公司，再次將其列入經(jīng)營異常名錄。

沒等小羅解釋完該公司被列入經(jīng)營異常名錄的原因，黃先生就大聲說：“我不管什么經(jīng)營異常名錄，我是合法經(jīng)營，你趕緊給我移出來，我現(xiàn)在就要開發(fā)票。”

小羅指著電腦屏幕，耐心地對黃先生說：“您的公司4次被列入經(jīng)營異常名錄，3次是因為未按時申報年報，1次是因為‘雙隨機、一公開’抽查時通過登記的住所無法找到你們公司?！?/p>

經(jīng)過小羅耐心說服和指導，黃先生補報了年報，變更了公司住所，提交了移出經(jīng)營異常名錄申請。1月16日，防城區(qū)市場監(jiān)管局受理了黃先生公司提交的移出經(jīng)營異常名錄申請，經(jīng)審核將該公司移出經(jīng)營異常名錄。

被吊銷企業(yè)法定代表人任職受限

5月24日，一對年輕夫妻興高采烈地來到北流市政務服務中心市場監(jiān)管局窗口。

“你好，我姓梁，我們夫妻想投資設立一家新公司。我任法定負責人，我妻子為股東?！绷合壬贿呎f明來意，一邊從隨身攜帶的公文包里取出申請材料。

工作人員黃炤煒在綜合業(yè)務管理系統(tǒng)錄入材料時，系統(tǒng)提示“進入‘黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫’的企業(yè)法定代表人不能擔任其他公司的法定代表人、高級管理人員等”。

“不好意思，系統(tǒng)提示您的任職資格受限制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人進入總局‘黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫’，該企業(yè)法定代表人任職資格被登記系統(tǒng)鎖定限制?！?/p>

看著綜合監(jiān)管系統(tǒng)顯示的提示語，梁先生不解地問：“嚴重違法失信企業(yè)名單與我現(xiàn)在新申請注冊公司有什么關(guān)系？”

黃炤煒耐心地回答：“您名下有一家公司因為長期不經(jīng)營，被當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照，會影響法定代表人的個人信譽，任職資格將受到限制。當然，如果公司能及時修復失信行為，信用約束就能解除。”

“我以為這是一家外省公司你們查不到，還想著能拖則拖，之前我在中國銀行貸款也是貸不了?！绷合壬÷曕止?。

“您把事情想得太簡單了?，F(xiàn)在系統(tǒng)信息全國共享。我區(qū)也建立了部門間信息共享機制，對失信行為實施聯(lián)合懲戒，所以您在銀行貸不到款?！秉S炤煒說。

“根據(jù)《公司法》規(guī)定，擔任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負有個人責任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾3年，不得擔任公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員?！秉S炤煒進一步解釋說。

梁先生不好意思地說：“失禮了，謝謝您的解釋，我會按照法律規(guī)定辦理后續(xù)手續(xù)的。這個教訓太深刻了，我要為自己的行為負責任?！?/p>

1月2日，桂林市七星區(qū)市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科來了一名男士。工作人員張夢雅連忙站起來，詢問他辦理什么業(yè)務。

“我是一家貿(mào)易公司的股東，我們公司銀行賬戶被凍結(jié)了，想去其他銀行重新開戶，也都被拒絕了。銀行工作人員說我們公司在嚴重違法失信企業(yè)名單里?！边@名男士眉頭緊鎖，帶著哭腔說。

張夢雅安慰他說：“別著急，我先看一下營業(yè)執(zhí)照。”

該男士從帶來的資料中找出營業(yè)執(zhí)照遞給張夢雅。張夢雅登錄公示系統(tǒng)，查詢結(jié)果證實了她的猜測。

“你們這幾年都沒按時申報年報啊?！睆垑粞耪f。

“我們報了啊。”該男士堅定地說。

“公示系統(tǒng)顯示，你們公司的年報是前幾天剛補報的?！睆垑粞欧浅？隙ǖ卣f。

上了“黑名單”5年不能移出

該男士一怔，顯得有些猶豫。面對張夢雅和善但不乏犀利的眼神，他只好說出實情。

原來，該公司自2014年起就沒有按時申報年報，并且因為2014年度、2015年度、2016年度、2017年度未按時申報年報，4次被列入經(jīng)營異常名錄。根據(jù)《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務的，列入嚴重違法失信企業(yè)名單。該公司自2015年7月10日第一次被列入經(jīng)營異常名錄已滿3年，且一直未補報年報，市場監(jiān)管部門于2018年8月將其列入嚴重違法失信企業(yè)名單。因經(jīng)營受到限制，該公司于2018年12月補報了4年的年報。

工作人員向該男士講解了相關(guān)法律法規(guī)，并告知他，一旦被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，其公司信用和法定代表人的信用將嚴重受損，許多經(jīng)營活動會受限制，而且必須滿5年才能申請移出嚴重違法失信企業(yè)名單。

獲知此情況，這名男士一下子慌了：“有辦法補救嗎？求求你給我們想想辦法吧！我們公司有好幾十名員工呢。”

張夢雅對該男士說，由于他們公司沒有在被列入嚴重違法失信企業(yè)名單前補報年報，無法修復信用。

該男士表示，今后再開公司做生意，一定注意按時申報年報，好好學習相關(guān)法律知識，誠信守法經(jīng)營。

企業(yè)失信簡易注銷受阻

5月6日上午，何先生走進平南縣市場監(jiān)管局信用監(jiān)管股，低聲說：“我想咨詢一下經(jīng)營異常名錄的事?！?/p>

工作人員于丹示意何先生坐下，給他倒了一杯水，詢問具體情況。

何先生說：“前幾年我和朋友共同出資注冊了一家公司，因生意不好，資金也不足，慢慢就不再經(jīng)營了。我嫌麻煩，沒有注銷掉公司。最近聽說可以申請簡易注銷，不需要登報公告，也不需要清稅證明，我過來辦理簡易注銷。行政審批大廳工作人員說，我們公司被列入經(jīng)營異常名錄，不能辦理簡易注銷，讓我來你們這里了解一下情況?！?/p>

于丹說：“您把營業(yè)執(zhí)照拿給我看一下?！?/p>

接過何先生遞過來的營業(yè)執(zhí)照，于丹登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查看這家企業(yè)的基本情況。該企業(yè)是2014年6月成立的，主要從事飼料、建筑材料、日用百貨、五金、裝修材料銷售，因未在規(guī)定的時間內(nèi)報送2017年度年報，于2018年7月被列入經(jīng)營異常名錄。

何先生解釋說：“這兩年公司沒有正常經(jīng)營，就沒把這件事放在心上，這是我們自己的疏忽?！?/p>

于丹說：“因為您的企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，所有不能走簡易注銷程序。你看，就是因為一個疏忽，影響了企業(yè)申請簡易注銷，信用約束無處不在啊！”

何先生說：“以后我們一定注意?，F(xiàn)在是不是補報年報就可以申請移出經(jīng)營異常名錄？”

于丹點了點頭。何先生這才安下心來，感慨道：“信用約束太厲害了，只有親身經(jīng)歷才知道?！?/p>

隱瞞真實情況影響公司上市

3月12日下午，廣西××××物流有限公司職員小龐來到玉林市市場監(jiān)管局雙生分局登記大廳，進門就說：“我們公司被列入經(jīng)營異常名錄了，麻煩幫我們移出吧！我們公司準備上市，不能讓這件事影響上市進程啊?！?/p>

雙生分局登記股股長關(guān)承來接待了小龐。該公司于2013年成立，這段時間一直積極籌備上市各項事務。憑借實力、資質(zhì)以及業(yè)績，該公司認為此次上市成功率很高。可是在籌備階段，他們發(fā)現(xiàn)公司被列入經(jīng)營異常名錄，原因是市場監(jiān)管部門在開展“雙隨機、一公開”抽查時，發(fā)現(xiàn)該公司公示的2013年度至2017年度年報隱瞞真實情況、弄虛作假。得知被列入經(jīng)營異常名錄，公司領(lǐng)導立即讓小龐過來辦理移出經(jīng)營異常名錄手續(xù)。

了解情況后，關(guān)承來耐心地向小龐解釋：“經(jīng)營異常名錄是一種信用監(jiān)管措施，雖然不需要交納罰款，但是企業(yè)的信譽會受到損害，這是金錢無法衡量的?！?/p>

聽完關(guān)承來的話，小龐額頭上滲出了汗珠：“我們以為只要按時年報就不要緊，因此對年報當中的一些數(shù)據(jù)核實不夠謹慎，以為不會產(chǎn)生什么后果。我們現(xiàn)在該怎么辦？公司正處在上市申報期，可不能因為經(jīng)營異常名錄影響上市?。　?/p>

關(guān)承來詳細告知小龐需要修改的信息和申請移出經(jīng)營異常名錄的流程。一個星期后，小龐再次來到雙生分局，說：“非常感謝市場監(jiān)管部門幫我們移出了經(jīng)營異常名錄，但是我們被抽查的信息以及抽查的結(jié)果、修改信息的記錄都還在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)里，這些資料能刪除嗎？我們公司擔心這會對公司的聲譽產(chǎn)生不好的影響?！?/p>

關(guān)承來耐心地告知小龐，“雙隨機、一公開”抽查的結(jié)果是不能刪除的。小龐無奈地離開了。

從業(yè)人員多填也失信

6月28日17時，正值下班時間，武宣縣政務大廳市場監(jiān)管窗口辦事群眾已經(jīng)寥寥無幾，工作人員仍在埋頭處理手頭上的工作。這時，急匆匆走進來一名中年男士。

工作人員梁金麗主動打招呼：“您好，請問您辦理什么業(yè)務？”

“我是一家農(nóng)機專業(yè)合作社的法定代表人，姓武，有人跟我說我們合作社被列入經(jīng)營異常名錄了。我們每年都按時申報年報，這到底是怎么回事？”武先生焦急地說，并把營業(yè)執(zhí)照和身份證遞給梁金麗。

“您稍等，我這就在系統(tǒng)里查一下?！绷航瘥惒樵兒髮ξ湎壬f，“您這家合作社是2018年12月10日被列入經(jīng)營異常名錄的，原因是市場監(jiān)管部門開展‘雙隨機、一公開’抽查時，發(fā)現(xiàn)合作社2017年度年報信息存在隱瞞真實情況、弄虛作假的情況?！?/p>

武先生面露愁容，一臉的擔憂，想了一下說：“我想起來了，工作人員申報年報時，把從業(yè)人員填多了。現(xiàn)在這個情況我該怎么處理？”

“您不要著急，您只要把年報中錯誤的數(shù)據(jù)修改過來，然后提交申請就可以移出經(jīng)營異常名錄了?！绷航瘥愐贿呎f，一邊拿出一次性告知書，告知其需要提交的材料。

“我一直擔心這件事處理不好會影響合作社信譽。周末我抓緊時間把它弄好，下星期一就過來辦理。聽說進入經(jīng)營異常名錄很多業(yè)務會受到限制，是這樣嗎？”武先生問。

“是的，被列入經(jīng)營異常名錄，不止辦理銀行業(yè)務被限制，在招投標、國有土地出讓、政府采購、獲得榮譽稱號等方面都會受到限制，影響還是很大的。”梁金麗認真地對武先生說。

以信用建設推動高質(zhì)量發(fā)展

“信，國之寶也?！毙庞檬莻€人安身立命的根本，是企業(yè)營商興業(yè)的條件，也是社會良性運轉(zhuǎn)的前提。信用制度維系著社會秩序，調(diào)節(jié)著社會關(guān)系，構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟正常運行的基礎(chǔ)性規(guī)則。在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放水平，需要按照中央要求，以加強監(jiān)管為著力點，發(fā)展和完善社會信用體系，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

大力推進信用體系建設，將使中國社會主義市場經(jīng)濟體制更趨完善、更加健康。比如，共享經(jīng)濟在顛覆傳統(tǒng)的消費理念與生活習慣的同時，極大降低了交易成本，提高了經(jīng)濟的運行效率與資源的利用效率，也給現(xiàn)代市場經(jīng)濟帶來巨大的變革。但在共享經(jīng)濟發(fā)展過程中，參與者的身份認證和權(quán)益保障，都需要通過信用解決守信激勵和失信懲戒的問題?？梢哉f，沒有信用就沒有共享經(jīng)濟，而信用體系的建設也決定共享經(jīng)濟健康發(fā)展的邊界。所以，監(jiān)管能力和水平要跟得上時代前行的步伐，要建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷完善現(xiàn)代社會信用體系。

市場經(jīng)濟、信用經(jīng)濟離不開道德建設的支撐。隨著各類市場交易日趨復雜化，代表債權(quán)債務關(guān)系的信用形式也隨之復雜化。發(fā)揮好信用形式代替貨幣流通、節(jié)約流通費用等正效應，需要加強與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的道德力量，從而減少訴訟成本、提升市場效率。

健全一個國家的信用體系，失信懲戒機制不可缺失。要依法完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，盡快形成“守信獲益，失信受罰；一處失信，處處受限”的格局，進而使各類信用主體不能失信、不敢失信、不想失信。要通過信用立法明確“紅黑名單”、嚴重失信的邊界，同時防范懲戒泛化、擴大化，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能，構(gòu)建信用信息一體化平臺，大力發(fā)展信用服務市場，以推動信用經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！趿悍e江

策劃 王國明 李金健 何 紅

撰稿 李金健 何 紅 何崇傾 張夢雅 陸光景 于 丹 藍梓菱 徐 怡 董佳佳 梁金麗

本版由廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局組稿