中國消費者報報道(記者 劉傳江)近年來，隨著“民宿”概念的引入，裝修獨特、價格合適、地點優(yōu)越的民宿成為了眾多游客的首選。而一些本來用于出租的小區(qū)房屋也打上“民宿”的標簽，在各大民宿平臺上攬客。但民宿也帶來一些擾民現(xiàn)象，常常被居民詬病。小區(qū)里能否開設(shè)民宿?經(jīng)營民宿需要哪些資質(zhì)?民宿擾民的問題該如何解決?記者對此展開相關(guān)調(diào)查。

痛點

小區(qū)民宿惹“民怨”

哈爾濱市群力家園小區(qū)居民田先生向記者反映，幾個月前，他家樓上晚上開始變得吵吵鬧鬧，尤其是周末或節(jié)假日，樓上的人經(jīng)常會鬧到后半夜。起初，他以為是房主約朋友聚會，后來才得知，樓上的房主將自家的房屋改成民宿向外招租。一波一波的房客進進出出，喝酒、說笑、打鬧到半夜。房客中還有當?shù)氐膶W(xué)生，周末聚會、慶生，鬧起來毫無顧忌，弄得左鄰右舍無法入睡。

田先生為此多次找到物業(yè)管理公司，物管公司給房主發(fā)了整改通知，房主卻以“哪條法律規(guī)定不允許出租房屋了”為由拒絕整改。

見物管公司管理無效，田先生等人只得報警，可警察來了也只能規(guī)勸。警察告訴田先生等人，這種短租現(xiàn)象很普遍，目前沒有相關(guān)規(guī)定進行規(guī)范。居民可以收集好證據(jù)到法院提起訴訟。

田先生說，由于這些房客是短租客，有幾次他和房客險些發(fā)生肢體沖突。他多次找房主，對方理直氣壯地說：“我出租房屋合法，你管我采取哪種方式租房呢。”“打著民宿幌子，將房屋‘住改商’實行短租，是種經(jīng)營行為，和酒店、旅館有什么區(qū)別?如何來規(guī)范?這種民宿長時間擾亂我們的正常居住生活，難道就沒有法律制止嗎?”田先生表示不能理解。

調(diào)查

平臺不查證照

記者打開去哪網(wǎng)、途家民宿等手機APP發(fā)現(xiàn)，多個在線平臺上都可以搜索到田先生反映的該家民宿信息。三室一廳，170平方米，可提供5張床，供8-10人居住，每晚539元。有房客還留言稱“房屋很大很漂亮，交通便利，只是晚上太吵了，有點麻煩到房東”。

張先生也是一位民宿老板，在群力家園就有一處房產(chǎn)，使用面積上百平方米，因暫時不居住，便簡單裝修下做民宿，主要通過民宿平臺發(fā)布出租信息?！胺课菪畔⑵綍r就在網(wǎng)上掛著，有人想住直接就聯(lián)系我”。

針對民宿擾民的問題，張先生坦言，確實存在這種情況。“因為每次要住十多個人，又都是外地游客，很難按時起居。我會特別提醒入住的房客，每個房間也都貼上注意擾民的提示。”張先生說，如有擾民，自己也會給鄰居道歉，求得理解，不能為掙點錢損害了鄰里的和諧。

記者詢問：“將住房以民宿形式掛到網(wǎng)上，辦理過相關(guān)手續(xù)嗎?”張先生稱，平臺審查非常簡單，只要拍幾張照片，寫好信息，就發(fā)布房源?！皼]有什么特殊情況，一般都能通過審核”。

隨后，記者致電途家民宿平臺，詢問在該平臺上發(fā)布民宿出租信息的相關(guān)事項。對方答復(fù)記者，不需要什么證照，只要提供房屋照片和個人身份證信息，“我們實地看下房子就行”。

趨勢

部分省市立法規(guī)范民宿

由于民宿是一種新興的服務(wù)模式，相關(guān)部門對其監(jiān)管還處于探索階段，很多地方并沒有明確的法律法律對其進行規(guī)范。記者了解到，2017年8月，國家旅游局發(fā)布《旅游經(jīng)營者處理投訴規(guī)范》《文化主題旅游飯店基本要求與評價》《旅游民宿基本要求與評價》《精品旅游飯店》等4項行業(yè)標準正式實施，首次為民宿行業(yè)建立標準。

文化和旅游部于2019年7月3日發(fā)布《旅游民宿基本要求與評價》，其中除了對民宿規(guī)模進行嚴格規(guī)定外，還要求開辦民宿應(yīng)符合治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全等有關(guān)規(guī)定與要求，取得當?shù)卣蟮南嚓P(guān)證照。

目前對民宿出臺地方性規(guī)定的省份并不多，只有廣東省、杭州、廈門等部分省、市出臺了地方性法規(guī)，均要求開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度，民宿用房不得設(shè)在住宅小區(qū)(含商品房、安置房)，必須是經(jīng)營性用房。

觀點

無照民宿涉嫌違法

黑龍江拓行律師事務(wù)所民商部主任常玉鳳律師認為，雖然目前缺少規(guī)范民宿的法律法規(guī)，但現(xiàn)有的法律規(guī)定足以對民宿亂象進行治理。

首先，依據(jù)我國《物權(quán)法》第七十七條“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意”的規(guī)定，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營用房的，應(yīng)當經(jīng)與其相鄰的業(yè)主同意，否則是違規(guī)行為。因此，沒有相鄰業(yè)主的同意，是不允許在小區(qū)內(nèi)開辦民宿的。

其次，民宿屬于旅館業(yè)，而旅館業(yè)是特種行業(yè)，特種行業(yè)因經(jīng)營業(yè)務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)而易于被犯罪分子所利用，成為隱身落腳的場所，因而是治安行政管理和治安預(yù)防的重要對象。對此，依據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第四條“申請開辦旅館，應(yīng)經(jīng)主管部門審查批準，經(jīng)當?shù)毓矙C關(guān)簽署意見，向相關(guān)部門部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方準開業(yè)”的規(guī)定，凡經(jīng)營旅館業(yè)，都必須報經(jīng)主管部門同意，向所在地公安機關(guān)申報領(lǐng)取治安管理登記證，同時向所在縣(市)市場監(jiān)管部門申報登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方能營業(yè);因故歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)或變更登記事項，向市場監(jiān)管部門申報的同時，應(yīng)在公安機關(guān)備案;未經(jīng)批準，不得私自開業(yè)。

因此，未辦理備案手續(xù)、未取得營業(yè)執(zhí)照、利用住宅辦民宿的行為涉嫌違法，公安機關(guān)不僅應(yīng)該立案，還可以采取拘留等處罰措施。