2010年，汽車行業(yè)召回事件層出不窮，汽車召回法規(guī)也備受爭(zhēng)議。7月初，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)了《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見稿)》（以下稱《征求意見稿》），一時(shí)間引起了軒然大波。

    以往的召回制度是以2004年出臺(tái)的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）形式公諸于眾的，但是在今年，《規(guī)定》當(dāng)中處罰力度過輕成為眾矢之的。按照《規(guī)定》，對(duì)于汽車召回方面的處罰額度，最高只有3萬元，這對(duì)于單車價(jià)格高達(dá)數(shù)萬到數(shù)十萬的汽車產(chǎn)品來說，幾乎是不痛不癢，誰又會(huì)在乎這樣的處罰呢？

    但是，當(dāng)新的《征求意見稿》出臺(tái)以后，社會(huì)的輿論卻突然風(fēng)向大轉(zhuǎn)，紛紛大呼懲罰力度過猛，是要致企業(yè)于死地。

    看來，大家忽略了《征求意見稿》中的其他規(guī)定。如條例第四十條規(guī)定，“生產(chǎn)者故意隱瞞、虛報(bào)或者以不當(dāng)方式處理汽車產(chǎn)品存在的缺陷的，未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額2%以上50%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓?！?/font>

    50%以下真的是一個(gè)不堪重負(fù)的處罰嗎？仔細(xì)看一下條例的內(nèi)容，罰款額度是2%以上50%以下，也就是說，如果出現(xiàn)故意隱瞞等情況，罰款額度50%是最嚴(yán)重的情況。這種最嚴(yán)重的情況應(yīng)該不是故意隱瞞，而是公然對(duì)抗主管部門。對(duì)于這樣的情況，罰款50%則不是重，而是輕了。

    從另外一個(gè)角度去分析，條例中的處罰并不是目的只是手段，就像一柄懸在企業(yè)頭上的利劍，將警示企業(yè)必須重視產(chǎn)品質(zhì)量，并對(duì)有問題產(chǎn)品實(shí)施及時(shí)負(fù)責(zé)任地召回。因此，從這個(gè)角度看，2%以上到50%以下的處罰顯然還是偏輕，這樣大跨度的處罰規(guī)定，會(huì)給企業(yè)留出足夠的轉(zhuǎn)圜空間，也給執(zhí)行者處罰違規(guī)企業(yè)增加不少難于把握的量度空間。

    我個(gè)人認(rèn)為，汽車召回制度中最重要的并不是處罰額度的多少，而是如何獲得相關(guān)產(chǎn)品缺陷信息，以及如何執(zhí)行汽車產(chǎn)品召回，其中的關(guān)鍵之一就是主管部門的合作。目前，汽車產(chǎn)品缺陷問題雖然有國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管，但是實(shí)際操作中主管部門涉及很多。發(fā)改委、工信、商務(wù)、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、海關(guān)總共有9個(gè)部門與此有關(guān)。同時(shí)，新召回條例還規(guī)定地方部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐钠囌倩兀骷?jí)地方政府還負(fù)責(zé)本地區(qū)的工作協(xié)調(diào)。那么，這些部委機(jī)構(gòu)以及地方政府之間如何協(xié)調(diào)相關(guān)信息，簡(jiǎn)單地依靠各自職責(zé)恐怕很難協(xié)調(diào)相關(guān)各方關(guān)系。為了達(dá)到缺陷信息的暢通，建議在條例中明確能夠統(tǒng)一各個(gè)部門信息的制度和方法，或者指定某一個(gè)部門有權(quán)統(tǒng)籌相關(guān)信息。

    第二個(gè)關(guān)鍵就是重視公眾信息的收集與反饋。新的《征求意見稿》中對(duì)于公眾信息的反饋缺乏具體的規(guī)定，只是強(qiáng)調(diào)了將生產(chǎn)廠商以及主管部門作為信息反饋的主體，因而有必要設(shè)定具體的有效渠道，以收集公眾信息。