每一次法規(guī)的修訂，都是完善法治社會的一步，《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》（以下稱《征求意見稿》）就是這樣一個縮影。從規(guī)定到條例，更多代表的是法律效力的上升，個中具有實質(zhì)性意義的改變和增加的條款，更具有了些許“前世今生”的意味。

   第一，法律效力上升，處罰力度增大?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中，最高的罰款額度為3萬元。這一數(shù)字曾遭到多方質(zhì)疑，認為這樣的處罰力形同虛設，因為3萬元對于汽車企業(yè)來說，無異于于九牛一毛。

   2004年3月，相關部門的官員曾解釋說，《規(guī)定》屬于部門立法，受更高級別立法的限制，不能超越最高權限。另外，《規(guī)定》重在引導規(guī)范汽車制造商對缺陷汽車產(chǎn)品實施主動召回，懲罰不是目的。

   隨著文件規(guī)格的上升，處罰力度也將加大。在《征求意見稿》中，隱瞞缺陷責任可能會被處以違法生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品貨值金額2%以上、50%以下的罰款；生產(chǎn)者不配合缺陷調(diào)查的，有可能被處以50萬~100萬元的罰款。以10萬輛單價為10萬元的轎車計算，瞞報的代價將是2億~50億元，這足以讓一個企業(yè)破產(chǎn)。這或許是全球最嚴格的處罰條例，美國迄今為止開出的最大罰單是1637.5萬美元，約合1.08億元人民幣，對象為豐田。

   第二，純進口車明確納入召回范圍。很多媒體介紹征求意見稿時，認為純進口車是此次才被納入召回范圍。事實上，《規(guī)定》第五條已經(jīng)有指出：“將制造、組裝的汽車產(chǎn)品已經(jīng)銷售到中國境內(nèi)的外國企業(yè)”也在被監(jiān)管的“汽車制造商”范圍之中，而且，“進口商視同為汽車產(chǎn)品制造商”的規(guī)定，也說明召回無內(nèi)外之別。

   長期以來，我國純進口車在召回方面存在法規(guī)盲區(qū)，車輛出了問題，相關職能部門沒有詳細的執(zhí)法依據(jù)，所以，進口車廠商在中國進行的召回或晚于其他國家，或根本不召回。在《征求意見稿》中，相關條文更加明確：生產(chǎn)者應及時通報其生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品在境外的召回信息，進口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商應當將境外生產(chǎn)者的召回信息同步通報。

   第三，主管機關權限加大。《征求意見稿》規(guī)定：主管部門有權進入生產(chǎn)者、進口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商、銷售者、修理者、租賃者等相關經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場調(diào)查；必要時查封、扣押可能存在缺陷的汽車產(chǎn)品。這在《規(guī)定》中是沒有提及的。

   查封、扣押這類明確的手段，對汽車生產(chǎn)商是一種震懾。如果隱瞞存在安全隱患的產(chǎn)品，管理部門可以實地調(diào)查，獲取第一手資料，進而采取措施。不過，有專家指出，查扣缺陷產(chǎn)品是柄雙刃劍，運用得當，可以有效地維護消費者權益，但同時也很容易產(chǎn)生權力濫用。因此，有專家建議能夠出臺更詳盡的細則來規(guī)范相關部門的查扣行為。

   此外，《征求意見稿》中也首度出現(xiàn)“國務院有關部門”字眼，十部委在整個監(jiān)管過程中，都有各自的職能。例如，一旦某產(chǎn)品被責令召回，認證機構(gòu)可暫?；蛘呤栈仄嚠a(chǎn)品強制認證證書，海關可停止辦理進口報關手續(xù)，公安部門可暫停機動車登記工作，交通和運輸主管部門可停止其營運等。

   另外，質(zhì)監(jiān)部門還可同公安、交通等部門建立道路交通事故、維修、銷售、人身傷害等信息共享機制。例如，對于交通事故究竟是由駕駛不當還是質(zhì)量缺陷導致，交通部門和質(zhì)檢總局間的信息共享十分關鍵。

   第四，確認缺陷立即停產(chǎn)停售。在《規(guī)定》中，制造商確認汽車存在缺陷，應在5個工作日內(nèi)書面向主管部門報告，在10個工作日內(nèi)以有效方式通知銷售商停止銷售所涉及的產(chǎn)品，并將報告內(nèi)容通告銷售商。境外制造商還應在10個工作日內(nèi)以有效方式通知進口商停止進口缺陷汽車產(chǎn)品，并將報告內(nèi)容報送商務部并通告進口商。

   《征求意見稿》中規(guī)定，生產(chǎn)商確定汽車存在缺陷或收到主管部門的召回通知后，應立即停止生產(chǎn)、銷售、進口存在缺陷的產(chǎn)品，通知銷售者停售，告知用戶產(chǎn)品的缺陷、風險、安全使用建議和預防措施，必要時應告知用戶停用。

   第五，召回管理范圍由整車延伸至重要零部件?！兑?guī)定》第五條指出：“本規(guī)定所稱汽車產(chǎn)品，指按照國家標準規(guī)定，用于載運人員、貨物，由動力驅(qū)動或者被牽引的道路車輛?！倍墩髑笠庖姼濉返谌龡l指出：本條例所稱汽車產(chǎn)品，是指按照國家標準規(guī)定，由動力裝置驅(qū)動或者牽引，用于在道路上行駛的汽車、汽車列車和掛車以及輪胎、底盤、兒童安全座椅等涉及安全的重要零部件。

   對比不難看出，汽車產(chǎn)品召回管理范圍將由車輛延伸至重要零部件。而汽車工業(yè)的特點決定了很多整車召回的原因，是某一批次零部件出現(xiàn)質(zhì)量問題。因此，召回管理范圍擴大到重要零件對強化汽車產(chǎn)品召回管理具有重要意義。