來源：每經網-每日經濟新聞   王辛夷

   自2015年《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)2015“9號文”）下發(fā)以來，新電改進行得如火如荼，尤其是去年下半年開始，輸配電價改革進入全面提速期。

   3月29日，國家發(fā)改委價格司司長施子海在新聞發(fā)布會上介紹，國家發(fā)改委已經批復了首批參與改革的五?。▍^(qū)）電網企業(yè)第一個監(jiān)管周期（2016~2018年）的準許收入和輸配電價水平，由相關?。▍^(qū)）價格主管部門對外公布。

   參與改革的五?。▍^(qū)）分別是云南、貴州、寧夏、湖北、安徽。據施子海介紹，五省區(qū)電網輸配電定價成本平均核減比例達16.3%，輸配電價降價空間達到55.6億元。

   在改革過程中，業(yè)內一直高度關注“合理成本”到底包不包含電網投資的問題?！睹咳战洕侣劇酚浾甙l(fā)現，從國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英的表述中可以看出，電網建設費用的確被納入了成本核算之中。

   第一批試點成果落地，緊接著第二批12個省級電網和1個區(qū)域電網試點工作也已經開始，而相關的改革到2017年將力爭覆蓋全部省級電網。

    ●合理成本包含電網投資

   在輸配電價改革進行前，發(fā)電企業(yè)發(fā)了電以后，按照政府定價把電賣給電網企業(yè)，電網企業(yè)再按照政府定價把電賣給終端用戶。

   在這個過程中，電網企業(yè)一買一賣之間形成的購銷差價是其主要利潤來源。然而上下游均是政府定價，市場化程度低，電網又是自然壟斷行業(yè)，這中間的購銷差價一直是一筆糊涂賬。

   9號文件的精神就在于“放開兩頭，管住中間”。兩頭的發(fā)電企業(yè)和用戶可以通過市場競爭的方式來決定電價，而中間的電網既然是自然壟斷行業(yè)，就單給電網的輸電定一個價格——這個價格就是按照“準許成本加合理收益”確定的輸配電價。

   不難看出來，輸配電價改革的關鍵就在于“準許成本加合理收益”如何核算。華北電力大學校長助理張粒子告訴《每日經濟新聞》記者，電網企業(yè)的定價成本，通俗來講，其實是政府價格主管部門按照輸配電價成本監(jiān)審辦法，核定電網企業(yè)用于輸配電服務的合理費用。

   如果簡單理解，輸送電力的成本就是把電從發(fā)電廠運給用戶。但事情當然沒這么簡單，電網投資怎么算在成本里，一直都是一個大難題。

   張滿英介紹，投資和電網成本關系的問題的確在試點過程中出現，一方面要防范投資過大，推高合理成本；另一方面又不能讓投資過低，因為投資不足可能影響電網的質量和運行效率。

   國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地在接受《每日經濟新聞》記者采訪時分析，電網是公共事業(yè)，但這和公益性又有所不同——世界上還沒有哪個國家將電網企業(yè)定性為公益類企業(yè)，也沒有哪個國家由國家財政來承擔電網的建設成本。

   從張滿英介紹的情況來看，本次改革中的“合理成本”包含了電網的建設因素。去年國家發(fā)改委組織開展交叉監(jiān)審，之后用4個月左右的時間開展監(jiān)審工作，剔除或核減了與電網輸配電無關的資產和不合理的成本，約160億元。在5個省區(qū)來算，核減的比例平均約為16.3%。“再綜合電網在3年監(jiān)管周期中的新增投資因素，5個省區(qū)降價空間約為55.6億元。”

   張粒子認為，這個合理成本并非電網企業(yè)的會計成本。首先必須要嚴格與輸配電服務相關，與輸配電服務不相關的成本要剔除掉，不能放在定價成本里用于定價；其次，進入定價成本的費用應該符合輸配電服務的需求，不符合需求的也要從定價成本里剔除。

    ●力爭明年覆蓋全部省級電網

   2015年1月1日，深圳市作為輸配電價改革的首個試點地區(qū)，開始按照上面這種方式進行核算。

   改革紅利很快就得到顯現——深圳市輸配電價改革直接導致其首個監(jiān)管周期（2015~2017年）電網輸配電價水平比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。

   幾個月以后，寧夏、湖北、安徽、云南和貴州先后開始試點。據張滿英介紹，55.6億元的降價空間全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業(yè)的用電成本。

   改革的實惠從微觀上看更為明顯。今年1月1日開始，首批試點中的寧夏回族自治區(qū)將其一般工商業(yè)用電價格下調了0.0316元/千瓦時。安徽省一般工商業(yè)及其他用電價格每千瓦時降低了4.28分錢。

   在電力供應局部過剩的今天，下調電價本就是市場的自然選擇，多個試點地區(qū)通過改革實現了電價降低，也讓企業(yè)得到了實惠。

   今年初，國家發(fā)改委下發(fā)通知，確定12個省級電網和1個區(qū)域電網加入試點范圍——至此，我國實施輸配電價改革的省、區(qū)已經超過總數的一半。

   張滿英介紹，2017年我們力爭能在全國全覆蓋，而明年輸配電價改革全國所有電網都要進行。

   上述通知同時提出，未納入2016年輸配電價改革試點的省份，也要抓緊開展輸配電成本調查，做好輸配電價測算準備工作，為2017年全面推開輸配電價改革打好基礎。