齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)境內(nèi)大型國(guó)企集中，去年以來(lái)受需求不足、產(chǎn)品價(jià)格下降等影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍困難。一位主管經(jīng)濟(jì)的副區(qū)長(zhǎng)說(shuō)，大家都意識(shí)到了推進(jìn)國(guó)企混改的迫切性，但現(xiàn)在上級(jí)一無(wú)指標(biāo)、二無(wú)配套政策，一些企業(yè)只能先熬著。

   像這樣“先熬著”“等等看”的心理，在東北各地并不少見。一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，很多歷史遺留問題就像“睡著的孩子”，一旦改革肯定會(huì)把“孩子”拍醒，“改革揭開了蓋子，會(huì)不會(huì)引發(fā)亂子？”還有人甚至表示，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，改革條件不足，能不能再放一放？

   如何打破這一僵局？國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革局原副局長(zhǎng)周放生認(rèn)為，隨著國(guó)企改革進(jìn)入“深水區(qū)”，有關(guān)各方都要加強(qiáng)改革的決心和定力。“決不能在制度上小修小補(bǔ)，而要在體制上的啃硬骨頭?！彼f(shuō)，任何改革都不是在條件充分之后推進(jìn)的，形勢(shì)倒逼才是改革的最大動(dòng)力。

   “上輪國(guó)企改革、三年脫困期間，財(cái)政部、人社部、經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局等多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了50多個(gè)配套文件，對(duì)國(guó)企解決歷史遺留問題、處置不良資產(chǎn)等都進(jìn)行了規(guī)范和保障。相比之下，此輪改革急需綜合配套措施出臺(tái)，形成政策上的合力！”周放生表示，解包袱是促改革的前提。

   當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)下滑，無(wú)論是國(guó)企本身，還是各級(jí)政府，都很難支付解除企業(yè)包袱的巨額成本。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦認(rèn)為，因此有必要加速混改，通過出售國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)籌集資金，填補(bǔ)解包袱所需成本?！巴瑫r(shí)，也可以用這部分資金來(lái)彌補(bǔ)各地社?；鸬奶澘?，強(qiáng)化民生保障！”

   本鋼集團(tuán)運(yùn)營(yíng)改善部副部長(zhǎng)范洪彬?qū)?xì)化改革政策需求迫切。“比如說(shuō)移交供水、供暖、供電等社會(huì)職能，接收單位要求我們進(jìn)行管線、設(shè)備的更新改造，但具體改造到什么程度，各地缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；再比如國(guó)企向街道、社區(qū)移交離退休職工管理職能，應(yīng)當(dāng)預(yù)留多少管理費(fèi)用，采暖費(fèi)如何支付也沒有統(tǒng)一規(guī)定?！彼f(shuō)，各地出臺(tái)規(guī)范操作方案，才能讓基層實(shí)踐者沒有后顧之憂。

   針對(duì)國(guó)企與民間資本難合作，推進(jìn)混改“兩頭怕”等問題，一些人士建議，消除顧慮可以先易后難，小步快跑加以推進(jìn)。

   “東北很多國(guó)有企業(yè)的存量資產(chǎn)體量龐大，民資進(jìn)入存在困難，是不是可以將新增項(xiàng)目作為混合所有制的突破口?！边|寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授和軍說(shuō)，現(xiàn)在東北很多公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都采取了PPP模式，民營(yíng)資本也有參與積極性，國(guó)企和民資完全可以在這類項(xiàng)目中摸索合作經(jīng)驗(yàn)，逐步向存量資產(chǎn)和已有國(guó)企鋪開。

   如何讓“大象”和“螞蟻”更好合作？一些專家建議，可以將大型國(guó)企進(jìn)行分解，將不同業(yè)務(wù)單元拿出來(lái)混合，同時(shí)推進(jìn)員工持股，形成多元股權(quán)的相互制衡局面。中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建宙提出，混改對(duì)企業(yè)治理機(jī)制的市場(chǎng)化提出更高要求，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率，才能化解外部資本參與混合的擔(dān)心。

   “東北各地要明確民營(yíng)資本在競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中的地位，并制定細(xì)則和辦法，防止非公資本被擠出?！睎|北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李凱說(shuō)，至于國(guó)有資本，可以優(yōu)先股的形式留存在混改后的企業(yè)中，既滿足國(guó)有資產(chǎn)保值增值要求，在一些重大事項(xiàng)上可發(fā)揮“一票否決”作用。